Дело №2а-2758/2023

УИД74RS0043-01-2023-002824-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года г.Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Белышевой В.В.,

при секретаре Негодиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием представителя административного истца – Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области ФИО1, представителя административного ответчика Казачьего общество Чебаркульского городского округа Хутор «Чебаркульский» и заинтересованного лица ФИО2, административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Казачьему обществу Чебаркульского городского округа Хутор «Чебаркульский» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту решения – Управление, административный истец) обратилось в суд с административным иском к Казачьему обществу Чебаркульского городского округа Хутор «Чебаркульский» (далее по тексту – некоммерческая организация, административный ответчик) о ликвидации и исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска сослалось на то, что Казачье общество Чебаркульского городского округа Хутор «Чебаркульский» зарегистрировано 02 апреля 2012 года Управлением ФНС России по Челябинской области за основным государственным регистрационным номером 1127400001398. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, местом нахождения постоянно действующего руководящего органа Казачьего общества Чебаркульского городского округа Хутор «Чебаркульский» является адрес: <...> д.№2Г. Согласно ст. 2 Федерального закона №281-ФЗ уставы казачьих обществ, созданных до 13 августа 2019 года, подлежали приведению в соответствие с нормами Федерального закона от 05 декабря 2005 года №154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» в части порядка согласования и утверждения устава и атамана в течении двух лет со дня вступления в силу Федерального закона №281-ФЗ. Таким образом административному ответчику надлежало привести устав в соответствие с требованиями действующего законодательства и представить в Управление документы для государственной регистрации в связи с внесенным изменением в устав до 13 августа 2021 года. До установленного законом срока организация не привела устав в соответствие с требованиями законодательства. В связи с этим, Управлением Минюста России по Челябинской области в ее адрес неоднократно направлялись уведомления о недопустимости нарушения требований действующего законодательства: от 16 февраля 2023 года №74/03-36-861, от 24 апреля 2023 года №74/03-362218, которым установлен срок для устранения нарушения – 01 августа 2023 года. Уведомления по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, организацией не получены, возвращены в Управление с отметкой почты «возврат из-за истечения срока хранения». К указанному в уведомлении сроку и до настоящего времени организацией нарушение законодательства не устранено, информация о невозможности его устранения в Управление не представлена. Неполучением организацией по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, направляемой Управлением корреспонденции свидетельствует о том, что организация по данному адресу не располагается и в нарушении п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не уведомила об этом Управление. Также вопреки п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ организацией не представлены в Управление отчеты о деятельности по установленным формам и сообщения о продолжении деятельности за 2020-20222 года. Неприведение устава в соответствии с требованиями закона в течении длительного времени свидетельствует об отсутствии у организации намерения осуществлять деятельность в соответствии с нормами законодательства РФ. Полагает, что нарушения, допущенные организацией, являются грубыми, достаточными для ее ликвидации.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области - ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика Казачьего общества Чебаркульского городского округа Хутор «Чебаркульский» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражал.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В силу п.3 ст.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 6.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Некоммерческая организация в случае нарушения настоящего Федерального закона несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.33 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно п.1, п.3 ст.61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу п.9 ст.63 ГК РФ, п.6 ст.22 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно п.4.1 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1313, установлено, что Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

В судебном заседании установлено следующее:

Некоммерческая организация – Казачье общество Чебаркульского городского округа Хутор «Чебаркульский» зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Челябинской области за основным государственным регистрационным номером 1127400001398, дата внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц 02 апреля 2012 года. Местом нахождения указанной некоммерческой организации, в соответствии с уставом, является: <...> д.№2Г.

Указанные обстоятельства подтверждаются уставом Казачьего общества Чебаркульского городского округа Хутор «Чебаркульский» (л.д. 10-22); выпиской из протокола учредительного Круга Казачьего общества Чебаркульского городского округа Хутора «Чебаркульский» по созданию Казачьего общества Чебаркульского городского округа Хутор «Чебаркульский» от 09 апреля 2011 года (л.д.23-26); выписками из ЕГРЮЛ (л.д.27-33).

В порядке контроля, предусмотренного п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Управлением Минюста России по Челябинской области проведен анализ материалов учетного дела Казачьего общества Чебаркульского городского округа Хутор «Чебаркульский» на предмет соблюдения норм действующего законодательства РФ.

Установлено, что в нарушении ст. 2 Федерального закона от 02 августа 2019 года №281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения устава и атаманов казачьих обществ, организация до настоящего времени не привела свой устав в соответствии с нормами Федерального закона от 05 декабря 2005 года №154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», определяющими порядок согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ.

ДД.ММ.ГГГГ на юридический адрес Казачьего общества Чебаркульского городского округа Хутор «Чебаркульский» и на адрес жительства его атамана ФИО2 направлены уведомления о необходимости принятия мер к устранению нарушения законодательства, приведению устава Организации в соответствие с требованиями Федерального закона №154-ФЗ и представлению в Управление документов для государственной регистрации в связи с внесением изменений в устав Организации.

В уведомлении разъяснено, что неустранение выявленных нарушений является основанием для ликвидации Организации (л.д.34-35).

ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику вновь направлено уведомление, в котором предложено привести устав в соответствие с требованиями действующего законодательства и представить в Управление документы для государственной регистрации в связи с внесением изменений в устав (л.д.36-37).

Устав в соответствие с требованиями закона не приведен и в Управление документы для государственной регистрации в связи с внесением изменений в устав Организации не представлены.

Кроме того, в нарушение требований ст. 32 п. 3, Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и п. 2 «а» Постановления Правительства РФ от 15.40.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» ответчик не предоставил документы, содержащие отчет о своей деятельности за 2020- 2022 годы (л.д.48-49).

Выявленные Управлением нарушения законодательства представителем административного ответчика Казачьего общества Чебаркульского городского округа Хутор «Чебаркульский» ФИО2 в ходе судебного заседания не оспариваются.

В соответствии с п.1 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно п.5 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами. Такие проверки могут проводиться в отношении структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, за исключением структурных подразделений иностранной неправительственной некоммерческой организации, обладающих иммунитетом от указанных действий; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.

Как следует из материалов дела, Казачье общество Чебаркульского городского округа Хутор «Чебаркульский» не исполнило требования Управления, не привело положения устава в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 де6кабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», разъяснено, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Оценивая характер допущенных нарушений, суд пришел к выводу о том, что Казачьим обществом Чебаркульского городского округа Хутор «Чебаркульский» допущено грубое нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, каких-либо мер по устранению указанных нарушений административным ответчиком не предпринято. Как следует из анализа представленных доказательств по делу, Казачье общество Чебаркульского городского округа Хутор «Чебаркульский» в течение длительного времени не предприняло никаких мер к устранению выявленного нарушения, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. Сама по себе незаконная деятельность организации (без устава, соответствующего требованиям законодательства РФ) является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества.

Поскольку Казачьим обществом Чебаркульского городского округа Хутор «Чебаркульский» допущено грубое нарушение законодательства Российской Федерации, суд пришел к выводу, что в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов, требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области о ликвидации Казачьего общества Чебаркульского городского округа Хутор «Чебаркульский» и исключении из ЕГРЮЛ сведений о данной некоммерческой организации, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области удовлетворить.

Ликвидировать Казачье общество Чебаркульского городского округа Хутор «Чебаркульский» (основной государственный регистрационный номер 1127400001398).

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Казачьем обществе Чебаркульского городского округа Хутор «Чебаркульский» (основной государственный регистрационный номер 1127400001398).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2023 года

Судья: Белышева В.В.