Дело № 2а-883/2023

34RS0001-01-2023-000363-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 13 апреля 2023 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Алексеевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Юдине Д.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившееся в необеспечении подготовки материалов и внесения Губернатору Волгоградской области предложений по вопросам установления охранных зон – природного парка регионального значения <данные изъяты>»; обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда подготовить материалы и внести Губернатору Волгоградской области предложения по вопросу установления охранных зон особо охраняемой природной территории – природного парка регионального значения «<адрес>», расположенного в <адрес> районе ФИО2 <адрес>, с описанием границ охранных зон, в том числе с указанием размеров охранной зоны – минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ФИО2 межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, по результатам которого установлено, что Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - Комитет) не реализуются полномочия по подготовке материалов и обоснований предложений по установлению границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также обеспечению постановки на государственный кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения в отношении памятника природы регионального значения «Эльтонский», расположенного в <адрес> районе ФИО2 <адрес>. Изложенное послужило основаниям для общения в суд с заявленными требованиями.

Административный истец - прокурор, участвующий в деле, Иванова Н.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила отказать. Указала на пропуск административным истцом срока для обращения в суд.

Заинтересованное лицо представитель Администрации Волгоградской области по доверенности ФИО4 поддержав позицию ответчика, возражала против заявленных истцом требований.

Заинтересованное лицо ГБУ ВО "Природный парк Эльтонский", будучи надлежаще извещёнными о месте и времени судебного разбирательства не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон №- ФЗ) памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу ст. 26 вышеуказанного Федерального закона природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.

В соответствии с ч. 4 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться ограничения прав на землю, такие как ограничение использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 6 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случае и порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

В силу ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный Закон № 218-ФЗ) в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен ст. 10 Федерального Закона № 218-ФЗ. К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон и территорий, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 вышеуказанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 44 Федерального Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе сведения о площади охранной зоны особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ), а также указывается режим охранной зоны ООПТ (приводятся следующие сведения: реквизиты правового акта, которым создана охранная зона; размеры охранной зоны - минимальная и максимальная ширина (км); описание границ охранной зоны; реквизиты последнего по времени принятия документа, устанавливающего режим охраны и использования этой территории; основные ограничения хозяйственной и иной деятельности; основные разрешенные виды природопользования и иной хозяйственной деятельности (на какой площади разрешена деятельность, допустимые объемы природопользования).

В соответствии с Положением о Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Положение), Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области является органом исполнительной власти ФИО2 <адрес>, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории ФИО2 <адрес>, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории ФИО2 <адрес>, государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории ФИО2 <адрес>.

Комитет в соответствии с разделом <данные изъяты> Положения: осуществляет подготовку материалов и обоснований предложений о создании, изменении категории, профиля, площади, границ, установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и упразднении особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также об установлении, изменении, прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Закона ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об особо охраняемых природных территориях ФИО2 <адрес>» уполномоченный орган подготавливает материалы и вносит Губернатору ФИО2 <адрес> предложения по вопросам установления, изменения, прекращения существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.

Исходя из вышеизложенных норм, определяющих компетенцию Комитета, подготовка материалов и обоснований предложений по установлению границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения относится к полномочиям Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственного учреждения «<адрес>» и Постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о природном парке «<адрес>», создан природный парк «<адрес>» (далее природный парк), который является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Природный парк расположен на территории <адрес> ФИО2 <адрес>. Охранные зоны природного парка «<адрес>» не установлены.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

Как следует из объяснений прокурора, до настоящего времени сведения о границах охранной зоны в особо охраняемый природной территории в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены, что является нарушением закона и свидетельствует о бездействии административного ответчика.

В своих возражениях суду, представитель административного ответчика ФИО3 указала, что во исполнение требований федерального законодательства Комитетом с ДД.ММ.ГГГГ года ведется планомерная работа по установлению охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения. В рамках выполнения государственного задания государственными бюджетными учреждениями Волгоградской области, осуществляющими управление природными парками, в ДД.ММ.ГГГГ годах проведена работа по определению ширины и конфигурации охранных зон семи природных парков. В ДД.ММ.ГГГГ году в целях создания охранных зон памятников природы и внесения о них сведений в ЕГРН комитетом в рамках формирования бюджета ФИО2 <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов подготовлены прогнозные объемы потребностей, которые учитывали расходы на оформление графического описания местоположения границ памятников природы и перечня координат характерных точек их границ (на ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> памятников природы, на ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> памятников природы), а также внесению сведений о границах охранных зон в ЕГРН (в ДД.ММ.ГГГГ году - <данные изъяты> памятников природы, в ДД.ММ.ГГГГ году - одного памятника природы, в ДД.ММ.ГГГГ году - <данные изъяты> памятников природы, в ДД.ММ.ГГГГ году - шести памятников природы); в ДД.ММ.ГГГГ году на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств Комитетом заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №.№ на оформление графических описаний местоположения границ и планов границ зон с особыми условиями использования территории - охранных зон природных парков «<адрес>» (исполнитель - <данные изъяты>"), срок выполнения работ - <данные изъяты> календарных дней с даты заключения Контракта.

Данные обстоятельства не были оспорены стороной административного истца, и информация об этом подтверждается общедоступными сведениями сайта Комитета.

Также как следует из объяснений представителя административного ответчика, после выполнения работ по оформлению графических описаний местоположения границ и планов границ зон с особыми условиями использования территории - охранных зон <данные изъяты> памятников природы регионального значения и двух природных парков, в том числе "<адрес>", срок сдачи работ ДД.ММ.ГГГГ, приемка работ до ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом будут подготовлены восемь проектов постановлений Губернатора ФИО2 <адрес>, для которых будет проведена процедура независимой антикоррупционной экспертизы (не менее семи календарных дней), оценка регулирующего воздействия (не менее ДД.ММ.ГГГГ дней), а также согласование с установленными органами федеральной исполнительной власти (срок согласования до ДД.ММ.ГГГГ месяцев), органами исполнительной власти ФИО2 <адрес> (срок согласования ДД.ММ.ГГГГ рабочих дней), органами местного самоуправления (срок согласования до ДД.ММ.ГГГГ календарных дней), государственно-правовым управлением аппарата Губернатора ФИО2 <адрес> (срок согласования - семь рабочих дней). Учитывая средний срок подготовки постановлений, а также необходимость заключения государственных контрактов до марта месяца текущего года, заключение государственного контракта на выполнение работ по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об установлении <данные изъяты> зон с особыми условиями использования территории (охранные зоны 6 памятников природы регионального значения и <данные изъяты> природных парков, в том числе «<адрес>», запланировано в ДД.ММ.ГГГГ году.

Кроме этого стороной административного ответчика обращено внимание суда, что границы памятников природы регионального значения, а также природных парков обозначены информационными знаками в местах, предусмотренными приказом Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка обозначения на местности информационными знаками границ особо охраняемых природных территорий регионального значения".

Вместе с тем, суд учитывает, что доказательств выполнения работ по оформлению графических описаний местоположения границ охранных зон спорного природного парка и перечней координат характерных точек их границ, административным ответчиком не осуществлялись.

Органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями.

Соответственно при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, в частности, предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Суд считает, что выявленное в деятельности Комитета нарушение не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий расположения природных объектов.

Согласно ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Исходя из положения преамбулы Федерального закона № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО2 <адрес> в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда подготовить материалы и внести Губернатору ФИО2 <адрес> предложения по вопросу установления охранных зон особо охраняемой природной территории – природного парка регионального значения «<адрес>», расположенного в <адрес> районе ФИО2 <адрес>, с описанием границ охранных зон, в том числе с указанием размеров охранной зоны – минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах.

Иные доводы административного ответчика, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном толковании регулирующего спорные правоотношения законодательства.

Доводы административного ответчика о нецелесообразности подачи административного иска, ввиду того, что требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора будут выполнены в указанный срок в добровольном порядке, не являются основанием к отказу в удовлетворении административного иска, поскольку установлен факт бездействия комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Административным ответчиком заявлено о пропуске Волгоградским межрайонным прокурором срока для обращения в суд с настоящим иском.

Проверяя доводы ответчика о пропуске срока, суд исходит следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес председателя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области рассмотрено представление Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, дан мотивированный ответ, который получен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, прокурору о бездействии Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области стало известно после получения ответа ДД.ММ.ГГГГ на представление, административный иск направлен в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ и поступил ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с настоящим иском подлежат отклонению.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд находит предложенный административным истцом срок для исполнения вступившего в законную силу решения суда разумным, и, исходя из баланса публичных интересов, полагает необходимым, установить ответчику срок в течение 12 месяцев, для исполнения вступившего в законную силу решения, что будет отвечать принципам и задачам административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 187, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившееся в необеспечении подготовки материалов и внесения Губернатору Волгоградской области предложения по вопросу установления охранных зон особо охраняемой природной территории – природного парка регионального значения «<адрес>».

Обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда подготовить материалы и внести Губернатору Волгоградской области предложения по вопросу установления охранных зон особо охраняемой природной территории – природного парка регионального значения «<адрес>», расположенного в <адрес> <адрес>, с описанием границ охранных зон, в том числе с указанием размеров охранной зоны – минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Алексеева

Мотивированное решение суда составлено 27 апреля 2023 года.

Судья И.В. Алексеева