УИН 77RS0016-02-2022-028844-80

Дело № 2а-1369/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года адрес

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Афанасьевой И.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1369/2022 по административному иску фио Махмадшариф к Федеральной службе безопасности России о признании незаконным решение о неразрешении въезда на адрес,

УСТАНОВИЛ:

фио Махмадшариф обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе безопасности России о признании незаконным решение о неразрешении въезда на адрес. В обоснование требований указав, что при пересечении границы РФ через пункт пропуска «Куйбышево-автодорожный» ФИО1 получено уведомление (рег. № 42/16-2022 от 12.02.2022г.), из содержания которого административному истцу стало известно о том, что в отношении него ФСБ России принято решение о неразрешении въезда в РФ на основании п. 10 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Административный истец с данным решением не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права, так как основания для установления запрета ФИО1 были устранены своевременно и в полном объеме. 16.09.2022 г. ФИО1 произведена оплата административного штрафа в полном объеме, в связи с чем административный истец считает, что основания для установления запрета адрес М. устранены, в связи с чем, по мнению административного истца, решение ФСБ России, УФСБ России по адрес о неразрешении ФИО1 въезда в РФ подлежит отмене. Также административный истец ссылается на то, что на адрес проживает его супруга гражданка РФ, которая в настоящее время состоит на учете по беременности. Неразрешение ФИО1 въезда в РФ нарушает не только его права и законные интересы, но и права членов его семьи, право на уважение личной и семейной жизни. В связи с чем просит суд, признать незаконным и отменить решение, вынесенное ФСБ России, УФСБ России по адрес в отношении фио Махмадшариф, в полном объеме.

Административный истец и его представитель судебное заседание не явились, о дате месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, при подаче иска ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал, просил суд в иске отказать.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В частности, статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда на адрес" В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В случае принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию одновременно в отношении нескольких иностранных граждан и (или) лиц без гражданства такие решения могут быть оформлены путем составления единого документа с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) каждого иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято такое решение, гражданства (подданства) данного иностранного гражданина, а также реквизитов документов, удостоверяющих личность данных иностранных граждан или лиц без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие

Указанные Порядок и Перечень утверждены Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12. ФСБ России является одним из органов, правомочных принимать решение о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с подпунктом 10 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, решением пограничного управления ФСБ России по адрес и адрес от 30.12.2021г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства фио Махмадшариф, паспортные данные, являющегося гражданином адрес, на основании пп.10 ч.1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не разрешен въезд в Российскую Федерацию до 15.09.2023 года. Основанием для принятия данного решения явилось то, что 04.09.2021 ФИО1 находился в пограничной зоне, установленной на территории адрес в адрес около д. 1, без документов, дающих право на въезд (прохода), пребывания в пограничной зоне. За данное правонарушение в тот же день привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП России в виде административного штрафа в размере сумма 15.09.2021 постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу. 15.11.2021 истек срок добровольной уплаты административного штрафа. По состоянию на 13.12.2021 штраф не уплачен.

12.02.2022г. фио Махмадшариф, на пункте пропуска через границу РФ «Куйбышево-автодорожный» выдано уведомление № 42/16-2022 согласно которому ему, на основании решения ФСБ России, в соответствии с пп.10 ч.1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не разрешен въезд в Российскую Федерацию до 15.09.2023 года.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец ссылается на то, что основания для установления запрета ФИО1 были устранены своевременно и в полном объеме. 16.09.2022 г. ФИО1 произведена оплата административного штрафа в полном объеме, в связи с чем административный истец считает, что основания для установления запрета въезда им устранены, и решение ФСБ России, УФСБ России по адрес о неразрешении ФИО1 въезда в РФ подлежит отмене.

Проверяя данные доводы административного истца, суд находит их несостоятельными, так как согласно представленного представителем административного ответчика принскрина из Банка данных исполнительных производств, в отношении административного истца имеются возбужденные исполнительные производства, по которым задолженность не оплачена. В том числе исполнительное производство возбужденное на основании акта по делу об административном правонарушении, вынесенного Пограничным управлением ФСБ России по адрес и адрес.

Доводы административного истца о том, что в Российской Федерации проживает его супруга, которая состоит на учете по беременности и ожидает ребенка, не могут является основанием для удовлетворения требований административного истца на основании следующего.

Из разъяснений Европейского Суда по правам человека следует что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 марта 2006 года N 55-О "По жалобе гражданина Грузии фио на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суд учитывает приведенные административным истцом доводы, но считает, что по настоящему делу реализация государственным органом своих полномочий в отношении административного истца соответствует охраняемым законом целям.

Факт проживания на адрес супруги истца, не может быть расценен судом, как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца, как нарушение оспариваемым решением гарантий, установленных статьей 8 Конвенции для иностранных граждан, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое решение о неразрешении въезда на адрес является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и в пределах полномочий государственного органа, при наличии к тому достаточных законных оснований.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174 -177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск фио Махмадшариф к Федеральной службе безопасности России о признании незаконным решение о неразрешении въезда на адрес оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 23 декабря 2022 года.

Судья: И.И. Афанасьева