Решение по делу № 2-1002/2024 от 16.06.2025 - о признании незаконным отказа в приемке помещения после проведения работ по перепланировке, обязании принять выполненные работы согласно проекту перепланировки, обязании перевести помещение из нежилого в жилое согласно требованиям законодательства, признать помещение жилым – квартирой, пригодной для проживания с правом регистрации в ней по месту жительства.

Дело № 2-36/2025

УИД 33RS0017-01-2025-001168-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2025 года г. Собинка

Собинский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Устюковой О.С.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации пос. Ставрово Собинского района о признании незаконным отказа в приемке помещения после проведения работ по перепланировке, обязании принять выполненные работы согласно проекту перепланировки, обязании перевести помещение из нежилого в жилое согласно требованиям законодательства, признать помещение жилым – квартирой, пригодной для проживания с правом регистрации в ней по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском с учетом уточнений от 14.10.2024 к администрации пос. Ставрово Собинского района о признании незаконным отказа в приемке помещения после проведения работ по перепланировке, обязании принять выполненные работы согласно проекту перепланировки, обязании перевести помещение из нежилого в жилое согласно требованиям законодательства, признать помещение жилым – квартирой, пригодной для проживания с правом регистрации в ней по месту жительства.

В обоснование требований указал, что он, являясь собственником нежилого помещения по адресу: <...>, общей площадью NN кв.м, обратился в Администрацию поселка Ставрово с заявлением о переводе указанного нежилого помещения в жилое помещение. 14.09.2023 года Администрацией поселка Ставрово ему было отказано в переводе нежилого помещения в жилое. Данный отказ был обжалован истцом в судебном порядке и признан решением суда незаконным. На основании решения суда ответчиком было выдано уведомление о переводе нежилого помещения в жилое с условием выполнения требований предоставленного проекта по перепланировке и утепление стен, согласно теплотехнического расчета ограждающих конструкций. Ранее в одном из отказов ответчика в качестве причины отказа было указано отсутствие теплотехнического расчета ограждающих конструкций. В силу юридической неграмотности истец согласился с данным требованием и заказал данный расчет, который в дальнейшем приложил к заявлению о переводе. В дальнейшем ФИО1 произвел работы по перепланировке помещения согласно проекту и заявил о готовности помещения к приемке. 12.04.2024 проводился осмотр комиссией администрацией пос. Ставрово. По результатам осмотра был выдан отказ в приемке выполненных работ на основании того, что не выполнено утепление стен в соответствии с проектом «Теплотехнический расчет ограждающих конструкций здания, расположенного по адресу Владимирская область, Собинский район, нос Ставрово, ул. Советская 24». Полагает, что основания для отказа в приемке проведенных работ и переводе нежилого помещения в жилое незаконны, не обоснованы и не могут являться основанием для отказа ему в переводе нежилого помещения в жилое. Перечень документов, необходимых для перевода, установлен ст. 23 ЖК РФ. В данном перечне отсутствует теплотехнический расчет, имеется только требование предоставления проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, который и был подготовлен и предоставлен истцом. Истцом в установленном порядке были поданы все необходимые документы, согласно Постановлению администрации пос. Ставрово от 22.04.2019 года № 97 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в многоквартирных домах на территории поселка Ставрово». В указанном постановлении требование о предоставлении теплового расчета ограждающих конструкций также отсутствует. Данный расчет был предоставлен им ошибочно под давлением представителей администрации. Считает требование предоставления теплового расчета незаконным и нарушающим его гражданские права. Тепловой расчет делался на основании СП 50.13330.2012. Настоящий свод правил распространяется на проектирование тепловой защиты строящихся или реконструируемых жилых, общественных, производственных, сельскохозяйственных и складских зданий общей площадью более 50 м, в которых необходимо поддерживать определенный температурно-влажностный режим. Тепловой расчет не является проектом, он сообщает о том, соответствуют ограждающие конструкции строящихся или реконструируемых зданий текущим требованиям или нет. Для проведения утепления здания необходим проект реконструкции данного здания с соответствующими согласованиями. К примеру, утепление фасада повлечет изменение архитектурного облика здания, что требует согласования с органами архитектуры. Кроме того, нельзя сделать утепление здания на основании теплотехнического расчета, его можно сделать только на основании проекта реконструкции здания, который как раз выполняется на основании теплотехнического расчета ограждающих конструкций. Таким образом, требования данного СП никак не распространяются на работы, связанные с перепланировкой помещения, которая проводится в рамках перевода помещения из одного назначения в другое. Представители администрации, давая отказ, также ссылаются на пункт 15 Постановления правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Данное требование не нормирует коэффициент теплопроводности ограждающих конструкций, оно лишь обязывает, чтобы ограждающие конструкции могли обеспечивать необходимый температурный и влажностный режим в помещении, которые в свою очередь обеспечиваются правильно работающей системой отопления и вентиляции. Полагает, что им соблюдены все необходимые условия перевода нежилого помещения в жилое, предусмотренные положениями ст. 22 ЖК РФ и выполнен весь объем работ согласно проекту. Просит суд признать незаконным отказ администрации пос. Ставрово в приемке помещения после проведения работ по перепланировке; обязать ответчика принять выполненные работы согласно проекту перепланировки; обязать ответчика перевести помещение, находящееся по адресу: <...>, из нежилого в жилое помещение согласно требованиям законодательства, признать помещение жилым – квартирой, пригодной для проживания с правом регистрации в ней по месту жительства (л.д. 7-10, 112, 113).

Протокольным определением суда от 15 июля 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области Инспекция государственной охраны объектов культурного наследованию Владимирской области, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились (л.д. 111).

Протокольным определением суда от 22 октября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Собинского района Владимирской области (л.д. 115).

Протокольным определением суда от 28 ноября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Собинского Муниципального округа Владимирской области, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились (л.д. 127-128).

Протокольным определением суда от 13 мая 2025 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Собинского Муниципального округа Владимирской области, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились (л.д. 213).

В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель по ордеру адвокат Зорькин А.В. не явились, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, истец ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме.

Ответчик администрация МО п. Ставрово Собинского района извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв (л.д. 39-40, 121-123, 130-132).

Ранее представитель истца Зорькин А.В. и сам ФИО1 пояснили, что поддерживают требования с учетом уточнений. Истец пояснил, что все необходимые мероприятия для перевода нежилого помещения в жилое им осуществлены, однако, администрация п. Ставрово несмотря на это, направила ему письмо о необходимости произвести работы по утеплению стен, хотя данные виды работ не являлись обязательными, они указаны в проекте, который ФИО1 представлялся в администрацию п. Ставрово. Полагает, что отказ в согласовании работ является незаконным, администрация п. Ставрово препятствует ему в переводе данного помещения в жилое. Также пояснил, что изначально данное помещение являлось жилым, впоследствии переведено в нежилое. Отказ в переводе помещения в жилое ранее уже обжаловался истцом в суд и был признан незаконным решением суда от 14.12.2023. Полагает, что имеются все признаки жилого помещения, в связи с чем, просил признать отказ в согласовании работ незаконным и признать данное помещение жилым.

На основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, судом вынесено определение о рассмотрении дела в судебном заседании в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, судом установлено следующее.

В силу ч. 1, 2 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1). Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч. 4).

В силу ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений) (ч. 1). Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (ч. 4).

В соответствии со ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (ч. 1). Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2). Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (ч. 3).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, закреплены в постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого помещения с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...>, площадью NN кв.м.

ФИО1 01 августа 2023 г. обратился в администрацию п. Ставрово с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, приложив технический план помещения от 17 апреля 2023 г., проект переустройства и перепланировки ООО «Владимиргоспроект», теплотехнический расчет ограждающих конструкций здания ООО «Владимиргоспроект» (л.д. 159).

14 сентября 2023 г. администрация п. Ставрово отказала ФИО1 в переводе нежилого помещения в жилое помещение на основании соответствующего уведомления. В качестве правового основания для отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение указаны п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ (несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения и несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства) (л.д 160-162).

Решением Собинского городского суда от 14.12.2023 данное постановление признано незаконным, администрация МО п. Ставрово обязана повторно рассмотреть заявление ФИО1 (л.д. 17-20).

Решение вступило в законную силу 30.01.2024.

Во исполнение решения суда от 14.12.2023 администрацией МО п. Ставрово на основании протокола № 1 комиссии по вопросу перевода нежилого помещения в жилое помещение в жилых домах на территории п. Ставрово от 29.03.2024 комиссия согласовала перевод нежилого помещения с кадастровым номером 33:12:010104:1067 в жилое помещение (с учетом проекта перепланировки и переустройства нежилого помещения в квартире и теплотехнического расчета ограждающих конструкций здания) в жилом здании по адресу: <...> (л.д. 166).

На основании данного протокола ФИО1 администрацией п. Ставрово 29.03.2024 выдано уведомление о переводе нежилого помещения в жилое помещение (л.д. 167).

Постановлением администрации п. Ставрово от 18 марта 2020 г. № 93 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения и нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение на территории п. Ставрово» (л.д. 135-146).

Так данный регламент устанавливает сроки предоставления данной услуги, перечень необходимых документов, а также устанавливает перечень административных процедур.

В соответствии с п. 2.10 административного регламента в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано по следующим основаниям: непредставления полного пакета документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение требованиям законодательства; несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения.

Принятое органом, уполномоченным осуществлять предоставление муниципальной услуги, уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги оформляется письменно с указанием причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, и в течение трех рабочих дней с момента принятия соответствующего решения направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении (п. 2.10.1).

Отказ в предоставлении муниципальной услуги должен содержать основание, установленное частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 2.10.2).

Согласно разделу 3 Исполнение муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием заявления о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение и предоставленных документов;

- регистрация документов и направление межведомственных запросов (в случае необходимости);

- выдача заявителю уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение утвержденной формы;

- подтверждение завершения перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение после перевода;

- отказ в подтверждении завершения жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещения после перевода.

В соответствии с п. 3.3.1.Регламента специалист ответственный за подготовку уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение:

- проводит проверку проектной документации;

- формирует документы на комиссию по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилых помещений и переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение в жилых домах и на территории поселка Ставрово (далее комиссия);

- состав комиссии утверждается постановлением главы администрации поселка;

- на основании положительного решения комиссии заполняет уведомление о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое);

- подписывает уведомление о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое);

- не позднее чем через три рабочих дня со дня подписания уведомления информирует заявителя о принятом решении или направляет по адресу, указанному в заявлении, документ, подтверждающий принятие одного из решений;

- выдает заявителю лично один экземпляр уведомления о переводе (отказе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, или отправляется по почте.

В соответствии с п. 3.4 Регламента подтверждение завершения перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое включает в себя следующие административные процедуры:

- прием и регистрация заявления.

- назначение срока осмотра Комиссией перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое;

- осмотр Комиссией помещения после перевода;

- принятие Комиссией решения и оформление Акта;

- выдача утвержденного постановлением главы администрации поселка Акта, подтверждающего завершение перевода жилого помещения в нежилое помещение и не жилого помещения в жилое помещение для предоставления в орган (организацию) технической инвентаризации для внесения изменений в техническую документацию жилого помещения;

- отказ в подтверждении завершения жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение после перевода.

В соответствии с п. 3.4.1 Регламента ФИО1 08.014.2024 обратился в администрацию п. Ставрово с заявлением о принятии жилого помещения в эксплуатацию после завершенных работ по переустройству и (или) перепланировке по адресу: <...> (л.д. 163).

На основании акта осмотра приемочной комиссии после завершения работ по перепланировке и переустройству нежилого помещения в жилое от 12.04.2024 на заявление истцу направлен ответ от 06.05.2024 № 989-08-09 «Об отказе в подтверждении завершения работ нежилого помещения в жилое после перевода» (л.д. 164-165).

В проекте перепланировки и переустройства нежилого помещения в квартиру, расположенную по адресу: <...>, выполненном ООО «Владимиргоспроект» в 2022 году, отражено, что планировка квартиры выполнена в соответствии с требованиями СНиП 31-01 2003 «Здания жилые многоквартирные».

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Такие требования установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Пунктом 3.3.1 Регламента предусмотрена выдача уведомления о переводе либо об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение.

Выдача уведомления о переводе предполагает соответствие помещения проектной документации.

Вместе с тем, в данном Уведомлении указанно о необходимости проведения определенных видов работ, в том числе утепление стен (согласно теплотехнического расчета ограждающих конструкций) (л.д. 167).

Выдача истцу уведомления о переводе нежилого помещения в жилое помещение на основании протокола № 1 комиссии свидетельствует о соблюдении всех требований законодательства к жилым помещениям и как следствие возможности его перевода из нежилого в жилое помещение.

Ни действующее законодательство, ни Регламент не содержит положений о том, что Уведомление о переводе может быть выдано под условием, так как данное уведомление о переводе само по себе свидетельствует о соответствии помещения требованиям законодательства, следовательно, такое уведомление о переводе под условием и дальнейший отказ в переводе нежилого помещения в жилое, нельзя признать законным.

Кроме того, основания, указанные в уведомлении о переводе нежилого помещения в жилое помещение не могли служить основаниями для отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение, предусмотренными п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.

Так, здание с кадастровым номером 33:12:010104:723, в котором расположено нежилое помещение с кадастровым номером 33:12:010104:1067, принадлежащее ФИО1, согласно выписке из ЕГРН является жилым и к многоквартирному жилому дому не относится (л.д. 17-21).

По ходатайству истца судом назначалась строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта № 1323/24/СГС от 16.08.2024 и экспертному заключению № 002/01-25 от 03.03.2025 помещение общей площадью NN кв.м., с кадастровым номером NN, расположенное в доме с кадастровым номером 33:12:010104:723 по адресу: <...> после произведенной реконструкции, соответствует требованиям действующего градостроительного законодательства, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, в том числе требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (л.д. 31, 195).

Кроме того, требования по утеплению стен помещения (согласно теплотехнического расчета ограждающих конструкций здания) являются излишними, так как данный раздел не является обязательным разделом проектной документации при перепланировке помещения в многоквартирном жилом доме.

Имеющаяся в помещении система отопления обеспечивает параметры внутреннего воздуха, предъявляемые к жилым помещениям в соответствии с СП 60.133330.2020, то есть наружные ограждающие конструкции спорного помещения обеспечивают необходимые требования, указанные в п. 15 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (л.д. 194-195).

При таких обстоятельствах, отказ в переводе нежилого помещения с кадастровым номером 33:12:010104:1067, расположенного по адресу: <...> этаж 1-7, площадью 83,9 кв.м, в жилое помещение (квартиру), выраженный в - направленном 06.05.2024 № 989-08-09 письме «Об отказе в подтверждении завершения работ нежилого помещения в жилое помещение после перевода», не обоснован и нарушает права истца, в связи с чем, требования о признании незаконным отказа администрации МО п. Ставрово в подтверждении завершения нежилого помещения в жилое помещения после перевода подлежат удовлетворению.

Также истцом заявлено требование о признании помещения с кадастровым номером 33:12:010104:1067 жилым – квартирой пригодной для проживания с правом регистрации в ней граждан.

В соответствии со ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

Пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) определена как изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе, надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

При рассмотрении данного спора суд учитывает разъяснения, данные в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22, согласно которым положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого помещения с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...>, площадью NN кв.м.

Учитывая, что на основании акта осмотра приемочной комиссии после завершения работ по перепланировке и переустройству нежилого помещения в жилое от 12.04.2024 на заявление истцу направлен ответ от 06.05.2024 № 989-08-09 «Об отказе в подтверждении завершения работ нежилого помещения в жилое после перевода» (л.д. 164-165) судом по ходатайству истца определениями от 15.07.2024 и 05.12.2024 назначалась строительно-техническая экспертиза и дополнительная строительно-техническая экспертиза.

На экспертизу поставлены вопросы: «1. Являются ли работы, указанные в уведомлении о переводе нежилого помещения в жилое помещение от 29 марта 2024 г. администрации п. Ставрово Собинского района, действительно необходимыми для перевода помещения общей площадью NN кв.м., с кадастровым номером NN, расположенное в доме с кадастровым номером 33:12:010104:723 по адресу: <...> в жилое. Если нет, указать какие работы необходимы для осуществления такого перевода, а какие нет? 2. Не создает ли помещение общей площадью NN кв.м., с кадастровым номером NN, расположенное в доме с кадастровым номером 33:12:010104:723 по адресу: <...>, после произведенной реконструкции угрозу жизни и здоровью граждан? 3. Возможно ли сохранение и эксплуатация данного помещения по адресу: <...> в реконструированном виде как жилого помещения?».

Согласно выводов экспертиз (в том числе дополнительной) на первый вопрос эксперт пришел к выводу, что часть работ, указанных в уведомлении от 29 марта 2024 г. администрации пос. Ставрово г-кого района, для перевода помещения общей площадью NN кв.м., расположенного в доме с кадастровым номером 33:12:010104:723 адресу: Владимирская <...> в жилое являются необходимыми.

Виды работ, указанные в Уведомление о переводе нежилого помещения в жилое помещение от 29 марта 2024 г. - устройство жилого помещения в составе однокомнатной квартиры (согласно проекту перепланировки и переустройства нежилого помещения в квартиру):

Необходимые:

- устройство жилых комнат (поз, №1, №2, №3 по экспликации помещений к плану (проекту) за счет площади кабинетов (поз. №1, №2, №3 согласно поэтажному плану) соответственно;

- устройство санузла (поз. № 5 по экспликации помещений к плану (проекту) за счет площади туалета (поз, №7 согласно поэтажному плану) за счет площади туалета (поз. № 6 согласно поэтажному плану);

- устройство кухни (поз. № 6 по экспликации помещений к плану (проекту) за счет части площади коридора (поз. №4 согласно поэтажному плану, площади архива (поз.№ 5 согласно поэтажному плану) и части площади кабинета (поз. № 6 согласно поэтажному плану);

Излишние:

- произвести утепление стен (согласно теплотехническому расчету ограждающих конструкций здания).

Требования а Уведомлении по утеплению стен помещения (согласно теплотехническому расчету ограждающих конструкций здания) являются излишними, причины приведены в исследовательской части исследовательской части заключения.

На основании изложенного эксперты делают выводы о том, что выполненная реконструкция нежилого помещения, соответствует требованиям действующих градостроительного законодательства, строительных, противопожарных, электротехнических и санитарным норм и правил. Проведенная реконструкция не затронула несущие конструкции здания и не привела к нарушению их прочности и разрушению. Нарушения в работе инженерных систем не выявлено. Нежилое помещение не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Безопасная эксплуатация помещения с произведенной возможна в реконструированном виде как жилого помещения – квартиры без каких-либо ограничений (л.д. 62-101, 187-200).

У суда не имеется оснований ставить под сомнение достоверность экспертных заключений, поскольку они являются ясными, полными, непротиворечивыми, сомнений в их правильности и обоснованности не имеется у суда. Эксперты предупреждены судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного экспертного заключения. Экспертиза проведена специалистами, имеющими соответствующее образование и квалификацию. Заключения содержат исчерпывающие ответы на все поставленные судом вопросы. Каких-либо сомнений в квалификации экспертов, их заинтересованности в исходе дела у суда не имеется.

Отсутствие разрешения на реконструкцию само по себе, как следует из разъяснений, данных в п. 26 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22, не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных ст. 222 ГК РФ условий для признания данного реконструированного объекта в виде жилого помещения – квартиры, площадью NN кв.м. с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...>, в связи с чем, исковые требования ФИО1 в данной части подлежат удовлетворению.

Учитывая, что судом удовлетворены требования о признании данного помещения жилым - квартирой в реконструированном виде, оснований для удовлетворения требований об обязании ответчика принять выполненные работы согласно проекту перепланировки и обязании ответчика перевести помещение из нежилого в жилое согласно требованиям законодательства, не имеется.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (ст. 2 Закона).

Статьей 5 данного Закона установлен порядок регистрации граждан по месту жительства, в соответствии с которым регистрация гражданина возможна в жилом помещении.

Аналогичные положения содержатся в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713.

В соответствии со ст. 4 Закона органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Судом спорное жилое помещение признано жилым – квартирой, в связи с чем, оснований для предоставления истцу дополнительного права регистрации в данном помещении граждан не требуется в силу закона.

Таким образом, требование истца о предоставлении права регистрации в спорном жилом помещении не подлежит удовлетворению, так как действующим законодательством предусмотрен порядок регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания в жилых помещениях, осуществляемый территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования поселок Ставрово Собинского района, Администрации Собинского муниципального округа о признании незаконным отказ администрации п. Ставрово в приемке помещения после проведения работ по перепланировке, обязании принять выполненные работы согласно проекту перепланировки, обязать перевести помещение из нежилого в жилое помещение согласно требованиям законодательства, признать помещение жилым – квартирой, пригодной для проживания с правом регистрации в ней по месту жительства – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, оформленное письмом администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области от 06.05.2024 № 989-08-09 «Об отказе в подтверждении завершения работ нежилого помещения в жилое после перевода».

Признать нежилое помещение с кадастровым номером NN, расположенное по адресу: <...>, площадью NN кв.м, жилым помещением – квартирой.

Сохранить помещение с кадастровым номером NN, расположенное по адресу: <...>, площадью NN кв.м в реконструированном состоянии в виде жилого помещения квартиры.

Настоящее решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о назначении объекта недвижимости с кадастровым номером NN с «нежилое» на «жилое», виде объекта недвижимости с «помещение» на «квартира», расположенного по адресу: <...>, площадью NN кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья О.С. Устюкова

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025

Председательствующий судья О.С. Устюкова