Дело №2а-379/2025

УИД 46RS0016-01-2025-000534-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2025 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Елизарова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области к Администрации города Обояни Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по установке дорожных знаков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации г. Обояни о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по установке дорожных знаков на автомобильной дороге, проходящей по <адрес> и возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем установки дорожных знаков, предусмотренных ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В обоснование заявленных требований указал на то, что в ходе проверки исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения в г. Обояни Курской области было установлено отсутствие дорожных знаков в районе здания <данные изъяты>. Поскольку непринятие административным ответчиком мер к устранению выявленных нарушений влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, прокурор Обоянского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца отсутствовал, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика Администрации г. Обоянь Обоянского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Обоянскому району не явился в судебное заседание, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, против удовлетворения иска не возражал.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пункт 8 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 и п. 8 ч. 1 ст. 16 указанного закона к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п.5 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования «городское поселение город Обоянь» Обоянского муниципального района Курской области к вопросам местного значения города Обояни относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Обояни и обеспечении безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковоных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Обояни, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм права следует, что организация дорожной деятельности (строительство, ремонт, содержание), обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, дорогах, улицах в границах населенного пункта поселения относится к полномочиям местного самоуправления поселения.

Поэтому обязанность по осуществлению дорожной деятельности, обеспечение дорожной безопасности дорожного движения, в том числе, и в отношении улично-дорожной сети, расположенной в границах населенного пункта г. Обоянь, относится к компетенции Администрации муниципального образования «городское поселение город Обоянь» Обоянского муниципального района Курской области, как органа местного самоуправления.

В суде установлено, что улица 1 Мая в г. Обояни отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «городское поселение город Обоянь» Обоянского муниципального района Курской области.

В ходе проведённой административным истцом проверки в сфере безопасности дорожного движения на территории города Обояни Обоянского района Курской области было установлено, что в нарушение проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>, утвержденного Главой города Обояни 31 августа 2024 года, на участке автомобильной дороги, проходящей по <адрес> отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В связи с этим, прокурором Обоянского района Главе г. Обояни Обоянского района Курской области 18 августа 2025 года внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое осталось неисполненным, что следует из сообщения административного ответчика от 29 августа 2025 года. При этом в сообщении указано, что финансирование приобретения и установки дорожных знаков будет запланировано при формировании бюджета г. Обояни на 2026 год.

Поименованные в акте проверки нарушения требований, предъявляемых к безопасности дорожного движения, подтверждены достоверными доказательствами.

Доказательств устранения административным ответчиком выявленных нарушений на момент рассмотрения настоящего дела, суду не представлено.

Таким образом, административным ответчиком как органом местного самоуправления в должной степени не принимаются меры по обеспечению перечисленных требований законодательства, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение. Бездействие со стороны административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, нарушает права участников дорожного движения на личную безопасность и сохранность жизни, здоровья, имущества, в связи с чем суд считает, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Отсутствие денежных средств на исполнение обязательств само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает администрацию от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, угрожающих безопасности дорожного движения. Законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей.

В силу ст.36 Федерального закона РФ от 06 октября 2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Выявленное проведенной прокуратурой проверкой нарушение требований действующего законодательства является незаконным, а, следовательно, подлежит устранению административным ответчиком.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства – 3 месяцев отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Административный ответчик в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 175-180, 227 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Обоянского района Курской области к Администрации города Обояни Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по установке дорожных знаков, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «городское поселение город Обоянь» Обоянского муниципального района Курской области, выразившееся в непринятии мер по установке на автомобильной дороги, проходящей по ул. <адрес>, дорожных знаков, предусмотренных ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»: на 0 км.+15м. – 1.23 «Дети»; на 0 км.+65м. – 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия»; на 0 км.+172м. – 1.23 «Дети».

Обязать Администрацию муниципального образования «городское поселение город Обоянь» Обоянского муниципального района Курской области в течение 03 месяцев со дня вступления решения в законную силу установить на участке автомобильной дороги, проходящей по <адрес>, дорожных знаков, предусмотренных ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»: на 0 км.+15м. – 1.23 «Дети»; на 0 км.+65м. – 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия»; на 0 км.+172м. – 1.23 «Дети».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п.4 ч.1 ст.310 КАС РФ.

Председательствующий С.А. Елизарова