№ 2а-226/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2023 года г. Нариманов
Наримановский районный суд Астраханской области в составе
председательствующего судьи Успановой Г.Т.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Искалиевой В.Х.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-226/2023 по административному исковому заявлению службы жилищного надзора Астраханской области к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности ежегодной организации проверок вентиляционных каналов и дымоходов в многоквартирных домах, оборудованных газовыми приборами,
УСТАНОВИЛ:
Служба жилищного надзора Астраханской области обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области» о понуждении организации проверки вентиляционных каналов и дымоходов.
В обоснование исковых требований истец указал, что Губернатором Астраханской области ФИО3, руководителям органов местного самоуправления на основании пункта 2.1 протокола заседания Правительства Астраханской области № от 29 апреля 2022 года дано поручение обеспечить проведение проверок вентиляционных каналов и дымоходов в многоквартирных жилых дома, оборудованных газовыми приборами.
Контроль за исполнением данного поручения возложен на Службу жилищного надзора Астраханской области, которыми 24 мая 2022 гола, 20 июня 2022 года, 22 августа 20922 года, 13 октября 2022 года и 12 января 2023 года главам муниципальных образований, в рамках исполнения поручения заместителя председателя Правительства Астраханской области направлены протоколы заседания Правительства Астраханской области о необходимости обеспечения проведения проверок вентиляционных каналов и дымоходов в многоквартирных жилых дома, оборудованных газовыми приборами, однако требуемая информация не представлена, либо представлена не в полном объеме и не по существу.
В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам муниципального района отнесено принятие участия в предотвращении чрезвычайных ситуаций.
При осуществлении регионального государственного жилищного надзора, поступили сведения о том, что согласно заседанию областного штаба по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Астраханской области к отопительному периоду 2022-2023 года рабочей группы по погашению задолженности за потребленные энергоресурсы в Астраханской области, администрацией муниципального образования «Наримановский район» не осуществляется проверка готовности потребителей тепловой энергии к отопительному сезону 2022-2023 годов, а также должным образом не осуществляется подготовка населения к безопасному использованию газа, которое в свою очередь обеспечивается надлежащим содержанием дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений в многоквартирных домах, ввиду чего, службой жилищного надзора в адрес администрации МО «Наримановский район» 15 июля 2022 года внесено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований.
На территории муниципального образования «Наримановский район» находится 63 многоквартирных дома, из которых газифицировано 32, часть из которых является муниципальной, следовательно, определенная часть муниципального имущества должна содержаться (эксплуатироваться) в соответствии с требованиями законодательства РФ.
В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса РФ, служба жилищного надзора Астраханской области полномочна на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований. Учитывая изложенное, истец просил обязать администрацию муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области организовывать проверки вентиляционных каналов и дымоходов в многоквартирных домах, оборудованных газовыми приборами, в соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 года № «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).
Впоследствии истец в порядке стать 46 Кодекса административного судопроизводства РФ изменил исковые требования, просил признать незаконными действия (бездействие) администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в несвоевременном исполнении, обязать муниципальное образование «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ежегодно организовывать проверки вентиляционных каналов и дымоходов в многоквартирных домах, оборудованных газовыми приборами, в соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 года № «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).
Представитель административного истца, по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в объеме заявленных требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Представитель администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме.
Из письменных возражений представителя ответчика на исковое заявление следует, что в муниципальной собственности района значатся 6 муниципальных квартир, в которых проверка вентиляционных каналов и дымоходов осуществлена АО «Газпром газораспределение Астрахань» в рамках договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению № от 18 января 2022 года и управляющей организацией ООО «Стабильность». Также представителем указано, что Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № возлагают на лиц, ответственных за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, необходимость очистки или ремонта с организацией, осуществляющей работы по содержанию дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах. Кроме того, возложение на орган местного самоуправления организации проверок вентиляционных каналов и дымоходов повлечет нецелевое использование денежных средств из бюджета района.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 3 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, административными истцами могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица.
В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.
В соответствии со статьей 178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В судебном заседании установлено, что Губернатором Астраханской области ФИО3, главам муниципальных образований Астраханской области на основании пунктов 2, 2.1 протокола заседания Правительства Астраханской области № от 29 апреля 2022 года рекомендовано обеспечить проведение проверок вентиляционных каналов и дымоходов в многоквартирных жилых дома, оборудованных газовыми приборами, с установлением срока исполнения - 15 сентября 2022 года.
Заместителем председателя Правительства Астраханской области ФИО4, органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области на основании протокола заседания областного штаба по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Астраханской области к отопительному периоду 2022-2023 годов № от 3 июня 2022 года рекомендовано:
- обеспечить выбор способа управления многоквартирными жилыми домами, оборудованными газовыми приборами, не имеющих обслуживающей организации, для обеспечения безопасного содержания и эксплуатации общего имущества многоквартирных домов (пункт 1.5);
- утвердить и представить в службу жилищного надзора Астраханской области графики проведения проверок вентиляционных каналов и дымоходов в многоквартирных домах жилых домах, оборудованных газовыми приборами, совместно со специализированными организациями (пункт 1.6);
- обеспечить своевременное заключение жилищно-эксплуатационными организациями договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение общедомового газового имущества, на проведение технического диагностирования ВДГО, отработавшего сроки эксплуатации, либо включение данного оборудования в программу капитального ремонта общества имущества в многоквартирных домах (пункт 1.7);
- по многоквартирным жилым домам, оборудованными газовыми приборами, внести в акт проверки готовности к отопительному периоду информацию о проведении проверки вентиляционных каналов и дымоходов, с отражением результатов проверки, при этом акт подлежит подписанию специализированной организацией, занимающейся обслуживанием газового оборудования (пункт 1.8).
Ответственными по исполнению назначены руководители органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, контроль возложен на службу жилищного надзора Астраханской области (сроком исполнения – 1 сентября 2022 года).
Кроме того, на службу жилищного надзора Астраханской области возложена обязанность по контролю в срок до 15 июля 2022 года проведения жилищно-эксплуатационными организациями проверок вентиляционных каналов и дымоходов в многоквартирных жилых домах, представлением информации в разрезе муниципальных образований Астраханской области о многоквартирных домах, способ управления в которых собственниками помещений не определен и принятых мерах со стороны службы жилищного надзора Астраханской области по решению данного вопроса (пункт 10).
Во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Астраханской области, 24 мая 2022 года службой жилищного надзора Астраханской области главам муниципальных образований Астраханской области направлены протоколы заседания Правительства Астраханской области о необходимости обеспечения проведения проверок вентиляционных каналов и дымоходов в многоквартирных жилых дома, оборудованных газовыми приборами.
На указанное обращение, администрация муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области 3 июня 2022 года направила акты о техническом состоянии вентиляционных каналов многоквартирного дома, предоставленных ООО «Стабильность» и ООО «Мастерком», также указав, что многоквартирные дома, расположенные в Наримановском районе в собственности муниципального образования «Наримановский район» не значатся.
20 июня 2022 года службой жилищного надзора Астраханской области 20 июня 2022 года в адрес глав муниципальных образований направлен запрос о предоставлении информации по исполнению протокола заседания областного штаба № 1 от 3 июня 2022 года в срок до 10 июля 2022 года (далее ежемесячно до 10 числа по электронной почте).
6 июля 2022 года службой жилищного надзора Астраханской области 20 июня 2022 года в адрес глав муниципальных образований направлен запрос о предоставлении графика проведения вентиляционных каналов и дымоходов в многоквартирных домах, оборудованных газовыми приборами, обеспечения своевременного заключения жилищно-эксплуатационными организациями договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение общедомового газового оборудования.
12 июля 2022 года администрацией муниципального образования «Наримановский район» во исполнение поручения направлены графики проведения технического обслуживания ВДГО Наримановской РЭС, Лиманской РЭС, Астраханской РЭС АО «Гапромгазораспределение Астрахань» с указанием, что в муниципальной собственности района значатся 6 квартир. По двум жилым помещениям, относящимся к маневренному муниципальному жилищному фонду, с АО «Газпром Газораспределение Астрахань» заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию от 18 января 2022 года, № квартиры, расположенные в <адрес> переданы в социальный найм, нанимателям этих помещений направлено уведомление о необходимости проведения работ по техническому обслуживанию и ремонте внутридомового газового оборудования. Администрация района неоднократно направляла в адрес организаций и председателей ТСЖ письма о необходимости проверок вентиляционных каналов и дымоходов в многоквартирных домах, оборудованных газовыми приборами.
15 июля 2022 года заместителем руководителя службы жилищного надзора Астраханской области – главным государственным инспектором Астраханской области ФИО5 в адрес администрации муниципального образования «Наримановский район» внесено предостережение за № о недопустимости нарушения обязательных требований.
Основанием для внесения предостережения явилось не осуществление администрацией МО «Наримановский район» проверки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2022-2023 годов, а также не осуществлении подготовки населения к безопасному использованию газа, которое в свою очередь обеспечивается надлежащим содержанием домовых и вентиляционных каналов жилых помещений в многоквартирных домах.
В последующем, 13 июля 2022 года, 22 августа 2022 года, 13 октября 2022 года, 12 января 2023 года службой жилищного надзора Астраханской области в адрес глав муниципальных образований направлялись копии протоколов совещаний по подготовке к отопительному сезону 2022-2023 годов, необходимости предоставления периодических проверок вентиляционных каналов и дымоходов в многоквартирных домах, оборудованных газовыми приборами.
10 августа 2022 года, 31 августа 2022 года, 10 октября 2022 года, 13 октября 2022 года, 21 октября 2022 года, 10 ноября 2022 года, 2 февраля 2023 года администрацией муниципального образования в службу жилищного надзора Астраханской области предоставлена информация о проведенной специализированными организациями, управляющими компаниями проверок вентиляционных каналов и дымоходов в многоквартирных домах, оборудованных газовыми приборами с приложением актов проверок.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о проведении администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» необходимых мероприятий, направленных на исполнение поручения Правительства Астраханской области.
При разрешении исковых требований, суд пришел к следующему.
В соответствии с пунктами 5, 6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 № 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.
Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.
Согласно пункту 11 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.
Пунктами 12, 13 вышеуказанных Правил предусмотрено, что проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).
Проверка, очистка и ремонт дымовых и вентиляционных каналов выполняется в соответствии с настоящими Правилами, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами.
Аналогичные требования определены пунктом 5.5.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, согласно которым организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки: а) дымоходов: сезонно работающего газоиспользующего оборудования - перед отопительным сезоном; б) вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом).
Ремонт дымоходов и вентиляционных каналов допускается производить лицам, имеющим соответствующую подготовку, под наблюдением инженерно-технического работника организации по обслуживанию жилищного фонда. Проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должна оформляться актами.
По смыслу приведенных положений закона, проверка состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистка и (или) ремонт осуществляется ответственными лицами за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что во исполнение поручения Правительства Астраханской области, которое носило рекомендательный характер, администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» принимались необходимые мероприятия, о результатах которых информировалась служба жилищного надзора Астраханской области, также учитывая, что Постановление Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» не возлагает на муниципальные образования организацию проверок состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах, оборудованных газовыми приборами, суд приходит к выводу, что оснований для признания действий (бездействия) администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» незаконными, а также возложении обязанности организовывать проверки вентиляционных каналов и дымоходов в многоквартирных домах, оборудованных газовыми приборами, не имеется.
Отнесение вопросов участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций к вопросам местного значения муниципального района в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не может быть отнесено к безусловному основанию для удовлетворения исковых требований.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования службы жилищного надзора Астраханской области к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности ежегодной организации проверок вентиляционных каналов и дымоходов в многоквартирных домах, оборудованных газовыми приборами – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Г.Т. Успанова
Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2023 года
Судья Г.Т. Успанова