Дело № 2а –212/2025 УИД: 66RS0060-01-2025-000223-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года п.г.т. Шаля Свердловской области

Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н.,

при секретаре Рогожниковой В.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Вылегжаниной А.В.,

представителя административного ответчика – администрации Шалинского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административного иску заявление прокурора Шалинского района Свердловской области к Администрации Шалинского муниципального округа, Муниципальному казенному учреждению "Шалинское автопредприятие" о возложении обязанности совершить действия,

установил:

Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Шалинского муниципального округа с требованием обязать Администрацию Шалинского муниципального округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>):

- в срок до 30.07.2026 привести состояние участка автомобильной дороги расположенной по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, <...> от дома № 13 до дома № 14 ул. Степана Разина в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения выбоин и просадок, и иных разрушений покрытия проезжей части;

- в срок до 30.07.2026 привести состояние участка автомобильной дороги расположенной по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, <...> от дома № 13 до дома № 14 ул. Степана Разина в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», путем устройства тротуара;

- в срок до 30.06.2025 организовать работу по установке на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, <...> от дома № 13 до дома № 14 ул. Степана Разина дорожного знака 2.1. «Главная дорога» с адресом (401), в соответствии с проектом организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог находящихся на территории п. Шаля, утвержденным главой Шалинского городского округа от 25.12.2014.

29.05.2023 судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (ст.33.1 ГПК РФ).

22.05.2025 определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение "Шалинское автопредприятие" (л.д.89-90).

Свой иск прокурор мотивировал тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Шалинского муниципального округа, установлено, что в нарушение ст. ст. 2, 12, 31 Федерального закона от 10.12.1995 № 6-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст. 3, 13, 15, 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на участке автомобильной дороги по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, <...> от дома № 13 до дома № 14 ул. Степана Разина имеются многочисленные дефекты дорожного полотна в виде выбоин, просадок и иных разрушений покрытия проезжей части, отсутствует тротуар, а также не организована работа по установке на данном участке автомобильной дороги, дорожного знака 2.1. «Главная дорога» с адресом (401).

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Шалинского района Свердловской области Вылегжанина А.В. от исковых требований в части возложения на соответчиков обязанности в срок до 30.06.2025 организовать работу по установке на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, <...> от дома № 13 до дома № 14 ул. Степана Разина дорожного знака 2.1. «Главная дорога» с адресом (401), в соответствии с проектом организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог находящихся на территории п. Шаля, утвержденным главой Шалинского городского округа от 25.12.2014, отказалась в связи с добровольным его исполнением. Судом вынесено соответствующее определение о прекращении производства по делу в данной части (л.д.104-107, 108).

В остальной части представитель истца иск поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, при этом уточнила срок исполнения решения до 01.10.2026. Пояснила, что в соответствии с п. 6 ст. 6 Устава Шалинского муниципального округа, к вопросам местного значения муниципального округа относят дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования отнесена к собственности Шалинского муниципального округа, предназначена для решения вопроса местного значения, состоит в реестре муниципального имущества. В связи с этим просит возложить на данную администрацию обязанность в срок до 01.10.2026 устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Представитель административного ответчика – администрации Шалинского муниципального округа ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что администрация предпринимает меры разрешить указанный вопрос во внесудебном порядке, а именно ими подготовлен локальный сметный расчет по ремонту спорной автодороги в сумме 26 600 860 руб.; ООО «Проектно изыскательская компания» подготовлена проектная документация по капитальному ремонту спорной автодороги. Также необходимо получение государственной экспертизы на указанную проектную документацию по капитальному ремонту указанной автодороги. Увеличение расходных обязательств муниципального округа по результатам работы согласительной комиссии Минфина области возможно только при наличии положительного заключения государственной экспертизы. После согласования в ноябре 2025 года Минфином области, решением Думы муниципального округа в декабре 2025 года будут предусмотрены средства по ремонту указанной дороги решении о бюджете муниципального округа и в бюджетной смете административного ответчика в указанной сумме) после поступления средств из областного бюджета в феврале 2026 года будет утвержден план закупок административного ответчика и подготовлена заявка на осуществление закупки по капитальному ремонту указанной дороги с описанием объекта закупки. Планируемая дата размещения извещения об осуществлении закупки - апрель 2026. Предполагаемые сроки выполнения работ: июнь- сентябрь 2026 года; спорная дорога не имеет резервного объезда, капитальный ремонт будет производится по частям. Таким образом, разумным сроком выполнения работ является - до 01.10.2026 (л.д.97-103).

Представитель соответчика Муниципального казенного учреждения "Шалинское автопредприятие", надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв на иск не предоставил, об отложении дела не просил.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, о дополнении которых ходатайств не поступало, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из протокола инструментального обследования участка автомобильной дороги общего пользования местного значения с приложенными к нему фотографиями (л.д.13-25), рапортов государственного инспектора ДН отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Шалинский» ФИО2, (л.д.95, 96) видно, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, <...> от дома № 13 до дома № 14 ул. Степана Разина выявлены недостатки в содержании указанной автомобильной дороги общего пользования, а именно выявлены в нарушении требований п. 4.5.1.1 и п.5.2.4, ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», автодорога имеет многочисленные выбоины шириной от 30 см. до 120 см., участок автомобильной дороги не обустроен тротуаром.

Представителем ответчика указанный факт не оспаривался.

В соответствии с п. 6, п. 7, п. 12 ст. 3, п. 11 ст. 5, п. 9 ст. 6, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог могут быть, в том числе, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Содержание автомобильной дороги включает в себя также организацию и обеспечение безопасности дорожного движения.

В силу п. 9 ст. 6, п. 1 ст. 13 настоящего Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст. 13 указанного Закона - к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 12, ст. 13 этого же Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, представляют информацию участникам дорожного движения о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Ремонт автомобильных дорог в силу ч. 1 ст. 18 ФЗ РФ № 257-ФЗ осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В силу 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В частности, выбоина - это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Согласно требованиям пунктов 4.5.1.1 ГОСТ Р-52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст - тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

На основании изложенного, обязанность по устранению выбоин, просадок и иных разрушений покрытия проезжей части, выравнивания дорожного полотна автомобильной дороги, а также обязанность по установке тротуара по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, <...> от дома № 13 до дома № 14 ул. Степана Разина, лежит на ответчике – администрации Шалинского муниципального округа. Исковых требований к Муниципальному казенному учреждению "Шалинское автопредприятие" истцом не заявлено.

Данные положения законодательства подтверждает доводы истца о необходимости возложения на указанного ответчика обязанности совершить действия, направленные на соблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения и дают основания для удовлетворения исковых требований.

Предложенный истцом уточненный срок исполнения решения суда суд находит разумным и обоснованным.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено нарушение прав неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой, в сфере безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет местного бюджета, поскольку в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как и истец при подаче иска подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 177, 179, 180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Шалинского района Свердловской области к Администрации Шалинского муниципального округа, Муниципальному казенному учреждению "Шалинское автопредприятие" о возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Возложить на Администрации Шалинского муниципального округа (ИНН <***>) в срок до 01.10.2026 привести состояние участка автомобильной дороги расположенной по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, <...> от дома № 13 до дома № 14 ул. Степана Разина в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения выбоин и просадок, и иных разрушений покрытия проезжей части.

Возложить на Администрации Шалинского муниципального округа (ИНН <***>) в срок до 01.10.2026 привести состояние участка автомобильной дороги расположенной по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, <...> от дома № 13 до дома № 14 ул. Степана Разина в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», путем устройства тротуара.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 04.07.2025.

Председательствующий судья С.Н. Миронова