Председательствующий по делу Дело №33а-3441/2023

судья Мищенко Е.В. (1-я инстанции №2а-470/2023)

УИД 75RS0013-01-2023-001280-15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Еремеевой Ю.В.,

судей Пичуева В.В., Жилинского А.Г.,

при секретаре судебного заседания Кутузовой Е.Р.,

с участием прокурора Прокуратуры Забайкальского края Выскубовой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 30 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>» об установлении административного надзора в отношении ФИО1

по апелляционному представлению прокурора Карымского района Забайкальского края

на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 10 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Еремеевой Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 УФСИН России по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю) обратилось в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующее: ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК №2 УФСИН России по Забайкальскому краю по приговору Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 20.02.2020 в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, за совершение преступления, предусмотренного по <данные изъяты> УК РФ, с признанием в его действиях особо опасного рецидива преступлений; подлежит освобождению 26.12.2023.Ссылаясь на то, что за период отбывания наказания ФИО1 имеет 3дисциплинарных взыскания, 5 поощрений, эпизодически принимает участие в работах, направленных на улучшение жилищных условий для осужденных общежития отряда, периодически выполняет разовые поручения администрации учреждения, к проводимым воспитательным мероприятиям с осужденными относится удовлетворительно, на профилактические беседы старается реагировать правильно, критику в свой адрес воспринимает удовлетворительно, относится к осужденным нейтральной направленности; указывая, что после освобождения ФИО1 намерен проживать по адресу: <адрес>, просит установить в отношении ФИО1, <Дата> года рождения, административный надзор на срок 10 лет и административные ограничения в виде: запрещения пребывания в увеселительных, игровых и развлекательных учреждениях (ресторанах, барах, клубах, казино, дискотеках, ночных заведениях); запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий (митингов, демонстраций, шествий, пикетов, празднование знаменательных дат) и участия в них; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица в период с 22часов 00 минут до 06 часов 00 минут (за исключением работы в ночное время); запрещения выезда за пределы <адрес>, без разрешения органа, осуществляющего административный надзор; обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания лица для регистрации.

Решением Карымского районного суда Забайкальского края от 10 июля 2023 года административное исковое заявление удовлетворено частично. В отношении ФИО1, <Дата> года рождения, установлен административный надзор на срок 8 лет (срок погашения судимости) за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, то есть по 26 декабря 2031 года. Срок административного надзора постановлено исчислять со дня постановки на учет ФИО1 в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения. В отношении ФИО1 установлены административные ограничения: запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут утра; запрещение выезда за пределы муниципального образования «Краснокаменский район» Забайкальского края, без разрешения лица осуществляющего административный надзор; обязательная явка 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Соблюдение ответчиком установленных судом административных ограничений возложено на орган внутренних дел по месту его жительства, пребывания или фактического нахождения. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционном представлении помощник прокурора Карымского района Забайкальского края Орлова В.А. просит решение суда изменить. Ссылаясь на то, что административные ограничения должны быть установлены в точном соответствии с законом, просит уточнить в резолютивной части решения административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края и исключить указание «без разрешения лица, осуществляющего административный надзор».

В суд апелляционной инстанции ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю представителя не направило, о причинах неявки не сообщило, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Административный ответчик ФИО1 о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела и о личном участии в судебном заседании посредством видео-конференц-связи не заявил.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав заключение прокурора прокуратуры Забайкальского края Выскубовой С.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, просившей привести в соответствие с формулировкой Федерального закона №64-ФЗ административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, приговоромЖелезнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 20.02.2020 ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью <данные изъяты> УК РФ, ему назначено наказание в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы. На основании части 1 статьи 70 УК РФ путем частичного присоединения неотбытой части наказания по приговору Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 11.02.2016, окончательно назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Из приговора Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 20.02.2020следует, что в действиях ФИО1 установлено наличие особо опасного рецидива преступлений.

Преступления, предусмотренные частью <данные изъяты> УК РФ, пунктом «з» части <данные изъяты> УК РФ относятся к категории тяжких (статья 15 УК РФ).

Таким образом, ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких преступлений при особо опасном рецидиве преступлений.

Из характеристики ФКУ ИК №2 УФСИН России по Забайкальскому краю следует, что ФИО1 имеет 3 дисциплинарных взыскания, 5 поощрений, на профилактическом учете не состоит, принимает участие в работах по благоустройству отряда и прилегающей к нему территории, участвует в работах без оплаты труда в соответствии со статьей 106 УИК РФ, в ФКУ ИК-2 не обучался, периодически пользуется библиотечным фондом, занимает нейтральную позицию по отношению к различным мероприятиям, проводимым администрацией в целях нравственного и физического воспитания осужденных, в занятиях по социально - правовой подготовке осужденных и общих собраниях осужденных отряда участие принимает эпизодически, не трудоустроен, соблюдает личную гигиену, содержит в чистоте и опрятности спальное место, с представителями администрации всегда вежлив и корректен, состоит в группе осужденных нейтральной направленности, по характеру скрытный, немногословный, в совершенном преступлении раскаялся, вину признает, назначенное наказание считает справедливым, социально-полезные связи сохранены, связь с родственниками поддерживает путем получения посылок (передач), почтовой переписки, телефонных переговоров.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для установления в отношении ФИО1 административного надзора, поскольку он имеет непогашенную (неснятую) судимость за совершение тяжких преступлений при особо опасном рецидиве преступлений.

В ходе апелляционного рассмотрения судебной коллегией не установлено нарушений прав и законных интересов ФИО1 установленным в отношении него административным надзором и возложением на него административных ограничений.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда о наличии оснований для установления в отношении ФИО1 административного надзора, поскольку судом правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, подтвержденные исследованными судом доказательствами, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона. Бремя распределения обязанности по доказыванию юридически значимых обстоятельств по делу между лицами, участвующими по делу, судом распределено правильно.

Мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, аргументированно изложены в обжалуемом судебном постановлении, содержащем соответствующие правовые нормы. Позиция суда в данной части основана на верном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения, нормы процессуального права при рассмотрении административного дела не нарушены.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 года №1741-О, административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, закреплены в главе 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральном законе от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон №64-ФЗ).

В резолютивной части решения суда по административному делу об установлении или о продлении административного надзора должны содержаться срок административного надзора, конкретные административные ограничения, установленные судом (пункт 1 части 3 статьи 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пункт 2 части 2 статьи 3 Федерального закона №64-ФЗ закрепляет, что административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

Административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (пункт 2 части 1 статьи 5 Федерального закона №64-ФЗ).

Согласно статье 4 названного Федерального закона в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Как указано в пункте «г» части 3 статьи 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных за тяжкие преступления - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Учитывая изложенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, является правильным вывод суда о наличии оснований для установления в отношении ФИО1 административного надзора на 8 лет, поскольку он имеет непогашенную (неснятую) судимость за совершение тяжких преступленийпри особо опасном рецидиве преступлений.

При этом часть первая статьи 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закрепляет, что в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, если это лицо отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом.

Тем самым данные нормы прямо связывают установление административного надзора в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, с наличием такого рецидива на момент совершения соответствующего преступления, срок административного надзора связан со сроком погашения судимости.

С учетом данных, характеризующих ФИО1, в том числе характера совершенных преступлений, за которые он отбывал наказание, обстоятельств их совершения, сведений о ранее совершенных преступлениях, поведения в период отбывания наказания, установленные судом первой инстанции административные ограничения нельзя признать несоразмерными и не отвечающими целям административного надзора.

При этом судебная коллегия принимает во внимание положения части 3 статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ, предусматривающей право суда в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений, частично отменить административные ограничения.

Кроме того, согласно части 2 статьи 9 данного Федерального закона, административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные указанным Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.

Судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционного представления прокурора о частичном изменении решения суда.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума ВС РФ №15 в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Наименованием муниципального образования Краснокаменский район является муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края.

С учетом изложенного судебная коллегия считает подлежащим уточнению административное ограничение в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории, с указанием на запрещение выезда за пределы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, с исключением из данного административного ограничения указания «без разрешения лица, осуществляющего административный надзор», поскольку такое указание пунктом 4 части 1 статьи 4 Федерального закона №64-ФЗ не предусмотрено.

Кроме того, устанавливая в отношении административного ответчика ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, суд неверно изложил формулировку указанного административного ограничения, в связи с чем судебная коллегия полагает необходимым в указанной части решение суда привести в соответствие с действующим законодательством, указав на запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 06 часов утра.

В связи с изложенным, решение суда подлежит частичному изменению.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Карымского районного суда Забайкальского края от 10 июля 2023 года частично изменить.

Уточнить установленное административное ограничение в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории, указав на запрещение выезда за пределы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, и исключив из данного административного ограничения указание «без разрешения лица, осуществляющего административный надзор».

Уточнить административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в определенное время суток, установив в отношении ФИО1 административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут утра.

В остальной части решение Карымского районного суда Забайкальского края от 10 июля 2023 года оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи