УИД 77RS0032-02-2024-009865-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2024 года адрес

Черемушкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Пименовой Е.О., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-887/2024 по административному иску ФИО1 к префектуре адрес о признании не соответствующим закону пунктов решения Окружной комиссии, обязании восстановить утраченное право собственности на гаражный бокс, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд к префектуре адрес о признании не соответствующим закону пунктов решения Окружной комиссии, обязании восстановить утраченное право собственности на гаражный бокс, мотивируя свои требования тем, что является владельцем гаражного бокса №118 на автостоянке «Ясенево-40» по адресу: адрес. Данный гараж был снесен на основании решения Окружной комиссии, протокол №3 от 10.02.2022 г. с помощью ГБУ адрес адрес». 11.02.2022 г. были демонтированы пост охраны, шлагбаум, ворота. Денежная компенсация за снос гаража не была выплачена. Решение о сносе было принято незаконно. Демонтаж и перемещение незаконно установленных некапитальных объектов не направлено на их принудительное изъятие у собственника, право собственности на некапитальные объекты не зависит от их демонтажа или перемещения; демонтаж не влечет прекращения права собственности на них. Управа адрес не переместив металлический бокс №118 на предназначенное место хранения в соответствии с решением Окружной комиссии адрес и не сообщив истцу адрес места хранения, незаконно лишила истца права собственности на принадлежащее ему имущество, уничтожив его. Снос гаража в период рассмотрения заявления гражданина запрещен. Управа адрес проигнорировала факт подачи 16.02.2022 г. истцом в ДГИ адрес заявления с целью получения предварительного согласования предоставления земельного участка под гаражным боксом в собственность. Административный истец просит признать не соответствующим закону п.6.1 и 6.3 решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес, принятого в форме протокола №3 от 10.02.2022 г.; обязать префектуру адрес восстановить право собственности на гараж, взыскать расходы на оплату госпошлины в размере сумма

Административный истец в суд явился, на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске

Представитель административного ответчика префектуры адрес в суд явился, представил возражения, просил в иске отказать, по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица ДГИ адрес, в суд не явился, извещен, представил возражения, в которых просил в иске отказать.

В силу положений ст.150 КАС РФ, отсутствием возражений явившихся сторон, суд рассмотрел дело при данной явке и надлежащем извещении участников процесса.

Проверив доводы искового заявления, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 10.02.2022 г. протоколом заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес п.6.1 принято решение – некапитальные объекты (200 металлических гаражей) подлежат демонтажу и (или) перемещению в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 г. №614-ПП; и п.6.3 – Управе адрес организовать демонтаж незаконно размещенных объектов и/или переместить их на специально организованную площадку для хранения в соответствии с требованиями вышеуказанного постановления.

Ответом от 10.10.2022 г. №ЯС-05-1900/22 адрес Ясенево адрес следует, что в рамках благоустройства особо охраняемой природной территории «Природно-исторический адрес предусмотрен демонтаж боксовой автостоянки, расположенной в буферной зоне указанной ООПТ.

01.03.2022 г. Префектурой адрес выпущено распоряжение №74-РП «Об утверждении списка владельцев гаражных объектов автостоянки ГК «Ясенево-40» по адресу: адрес, подлежащих демонтажу, в связи с проведением работ по реализации программы благоустройства «Развитие городской среды».

Согласно приложению к указанному распоряжению ФИО1 входит в список владельцев гаражных объектов автостоянки ГК «Ясенево-40» подлежащих демонтажу.

Актом адрес Ясенево от 15.01.2022 г. комиссионного обследования о проведении проклейки гаражного кооператива по адресу: адрес, для уведомления ГК «Ясенево-40» о необходимости явки для заключения соглашений об осуществлении денежной компенсации на основании решения Градостроительно-земельной комиссии адрес от 26.11.2021 в рамках Постановления Правительства Москвы от 09.03.2011 г. №63-ПП.

Аналогичный акт был составлен 10.02.2022 г.

Согласно справкам адрес Ясенево адрес выделены денежные средства на 202 гаражных бокса для выплаты компенсации, по состоянию на 31.07.2024 г. выплаты произведены 198 владельцам. В соответствии с приказом Правительства Москвы от 11.08.2017 г. №164-ПР «Об утверждении методики определения размера денежной компенсации в связи со сносом индивидуального гаража «размер денежной компенсации индивидуального гаража (металлические листы, профилированные листы, сэндвич-панели, дерево и пр.) составляет сумма

Работы по демонтажу металлических боксов ГК «Ясенево-40» проведены силами владельцев объектов гаражного назначения.

Выплата денежной компенсации осуществлялась в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 09.03.2011 № 63-ПП «Об утверждении Положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территории адрес» (далее по тексту - постановление № 63-ПП).

Постановлением № 63-ПП утверждено «Положение о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий адрес» при наличии у них правоподтверждающих документов.

Денежные средства на выплату денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей по адресу: адрес выделены из бюджета адрес.

Пункт 2.3 приложения 1 к постановлению № 63-ПП гласит, освобождение территории - мероприятия, направленные на прекращение фактического пользования земельным участком, в том числе с прекращением соответствующих прав на землю, не связанные с процедурой изъятия земельных участков для государственных нужд.

После принятия Градостроительно-земельной комиссией адрес (далее по тексту - ГЗК) решения о сносе индивидуальных гаражей согласно представленным спискам, префектура утверждает адресный и пофамильные списки владельцев гаражей путем принятия правового акта.

Для принятия правового акта, утверждающего пофамильные списки владельцев гаражей, председатель ГК «Ясенево-40» представляет указанные списки.

Такой список утвержден распоряжением префектуры от 01.03.2022 № 74-РП, ФИО1 включен в него под номером 118.

Довод о том, что на основании распоряжения префектуры от 01.03.2022 № 74-РП истец признан обладающим правом собственности на гаражный бокс №118 ГК «Ясенево-40» является несостоятельным в связи с тем, что префектура в соответствии с постановлением № 63-ПП своим правовым актом подтверждает право пользования лицами, указанными в списках председателя, гаражными объектами, подлежащими демонтажу.

У префектуры отсутствуют полномочия по признанию права собственности на какие-либо объекты.

В силу того, что не производится изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, соответственно нет выкупа изымаемого имущества, а только компенсация.

Сумма денежной компенсации за сносимый индивидуальный гараж в 2022 году определена приказом Департамента экономической политики и развития адрес от 29.01.2020 № 10-ПР «О внесении изменений в приказ 11.08.2017 № 164-ПР «Об утверждении методики определения размера денежной компенсации в связи со сносом индивидуального гаража».

Согласно Методике, в случае необходимости освобождения земельных участков для государственных нужд, исключающего добровольное согласие владельцев сносимых индивидуальных гаражей, применяется порядок, установленный действующим федеральным законодательством.

Размер денежной компенсации в связи со сносом индивидуального гаража устанавливается в соглашении об осуществлении денежной компенсации в связи со сносом индивидуального гаража.

После подписания соглашения об осуществлении денежной компенсации в связи со сносом индивидуального гаража, расположенного на освобождаемой территории, денежная компенсация выплачивается владельцам сносимых индивидуальных гаражей однократно.

Владельцы гаражных объектов ГК «Ясенево-40» были проинформированы управой адрес путем расклейки уведомлений на гаражные боксы о принятом решении ГЗК и предложением явиться в управу района по адресу: адрес для подачи документов на выплату денежной компенсации, что подтверждается Актом комиссионного обследования о проведении проклейки гаражного кооператива от 15.01.2022.

ФИО1 для оформления соглашения о выплате компенсации в управу адрес с подтверждающими документами не обратился.

По завершению финансового года бюджетные ассигнования за гаражные объекты, по которым не были заключены соглашения, возвращены в Бюджет адрес в соответствии со ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В случае отказа владельцев гаражей от подписания соглашений, а также при наличии владельцев гаражей, не имеющих правоподтверждающих документов, в соответствии с п. 8 приложения 1 к постановлению № 63-ПП установлено, префектура и Департамент городского имущества адрес в рамках своей компетенции принимают необходимые меры для освобождения территории.

После уведомления управой владельцев гаражных объектов о принятом на ГЗК решении и необходимости заключения соглашений, владельцы не являлись, председатель списки членов Автостоянки не представлял, в связи с чем, префектура, в рамках установленных полномочий, рассмотрела объекты на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства Юго- адрес.

Постановление № 614-ПП, применяется в отношении земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, и не применяется в отношении земельных участков, находящихся в федеральной, муниципальной или частной собственности, а также регулирует порядок освобождения незаконно занимаемых земельных участков, относящихся к государственной собственности.

В силу статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в случаях и порядке, предусмотренных ЗК РФ.

Подпунктами 2, 3 пункта 1, подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка и в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 4 Положения Положение о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, управа района на постоянной основе выявляет незаконно размещенные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, осуществляет проверку наличия документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, составляет акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства и в течение 1 рабочего дня с даты составления акта обследования земельного участка направляет указанный акт в префектуру соответствующего административного округа адрес.

Те же полномочия управы по выявлению незаконно размещенных на территории района объектов, не являющихся объектами капитального строительства, составление актов о выявлении указанных объектов и направление их в префектуру административного округа установлены п. 2.3.4 приложения № 3 к постановлению Правительства адрес от 24.02.2010 № 157 «О полномочиях органов исполнительной власти адрес» (далее по тексту - постановление № 157-ПП).

В соответствии с п. 2.3.14 приложения № 2 к постановлению № 157-ПП префектура в соответствии с нормативными правовыми актами адрес организует работу по демонтажу и (или) перемещению, хранению на специально организованных площадках, возврату правообладателям либо утилизации незаконно размещенных на территории административного округа объектов, не являющихся объектами капитального строительства (их составляющих элементов), а также товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в незаконно размещенных объектах.

В целях упорядочения деятельности по защите прав адрес как собственника объектов недвижимости, прав и охраняемых законом интересов жителей города, предприятий и организаций в случаях проведения самовольного строительства на территории города, а также обеспечения эффективного взаимодействия органов исполнительной власти адрес в вопросах выявления, пресечения и профилактики самовольного строительства, Правительством Москвы принято постановление от 31.05.2011 № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес» (далее по тексту - постановление № 234-ПП).

В силу п. 1.1 и п. 1.5 приложения 3 к постановлению № 234-ПП (далее по тексту также - Положение о комиссии) Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства (далее по тексту - Окружная комиссия) является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа адрес в целях комиссионного рассмотрения фактов строительства (реконструкции) объектов, обладающих признаками самовольных построек, и самовольного занятия земельных участков, а также принятия действенных мер по выявлению, профилактике и пресечению самовольного строительства на территории соответствующего округа, а решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти адрес, учреждениями и предприятиями адрес, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа.

В соответствии с п. 3.2 Положения о комиссии материалы к заседаниям Окружной комиссии представляются управлением строительства префектуры соответствующего административного округа адрес и управой района адрес, на территории которого расположен рассматриваемый объект, с учетом мнения органов исполнительной власти адрес и других федеральных органов исполнительной власти по необходимости.

В соответствии с п. 4.4. Положения о комиссии Окружная комиссия принимает решения простым большинством голосов.

Во исполнение возложенных полномочий, управой адрес 09.02.2022 проведено обследование земельного участка по адресу: адрес. По результатам обследования составлен акт № б/н, в котором отображено, что в ходе обследования на земельном участке обустроена автостоянка ГК «Ясенево 40» на 200 м/адрес отношения не оформлены.

В соответствии с п. 7.2 Приложения к постановлению №614-ПП префектура административного округа адрес в течение 5 рабочих дней с момента поступления акта обеспечивает рассмотрение и принятие Окружной комиссией решения.

По обращению управы адрес 10.02.2022 Окружной комиссией рассматривался вопрос о размещении на земельном участке по адресному ориентиру: адрес, автостоянки ГК «Ясенево 40» на 200 м/м.

По результату рассмотрения было принято решение, которым некапитальные объекты (200 металлических гаражей) подлежат демонтажу и (или) перемещению.

Данное решение оформлено протоколом от 10.02.2022 № 3.

адрес под гаражными боксами не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, земельно-правовые отношения не оформлены, объекты имущественными правами не обременены.

С целью уведомления пользователя о принятом Окружной комиссией решения, управой адрес на гаражные боксы были наклеены информационные письма, что подтверждает акт проклейки от 10.02.2022.

Кроме того, на сайте префектуры была выложена информация о принятии Окружной комиссией решения в отношении спорного объекта.

Информация о необходимости освобождения земельного участка от размещенных на нем объектов самовольного строительства 10.02.2022 была размещена в открытом доступе на официальном сайте управы адрес по адресу: https://yasenevo.mos.ru/presscenter/news/detail/10612738.html.

Пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка, выраженной в установленном порядке, признается самовольным занятием земель, действия по освобождению земельного участка от незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, были произведены в соответствии с действующим законодательством в рамках предоставленных полномочий.

Довод истца о том, что гаражный бокс №118 ГК «Ясенево-40» принадлежал ему на праве собственности является несостоятельным в связи с тем, что указанный гаражный бокс не является объектом недвижимости в силу своих конструктивных особенностей.

В ГК «Ясенево-40» размещались гаражные объекты боксового типа с материалом стен - металл. Одним из доказательств данного довода служит фотофиксация гаражных боксов.

Согласно требованиям статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, обязательным условием для признания объекта недвижимым имуществом является факт его прочной связи с землей (невозможность перемещения без соразмерного ущерба его назначению).

В соответствии с п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на созданные здания и сооружения осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В материалах дела отсутствуют все перечисленные выше правоподтверждающие документы на земельный участок, разрешительная документация на возведение спорного гаражного бокса, акт ввода объекта в эксплуатацию.

адрес, расположенный по адресу: адрес не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, использовался для эксплуатации некапитальных гаражных объектов без оформленцых земельно-правовых отношений, следовательно, спорный объект располагался на указанном участке незаконно.

Более того, доказательств внесений сведений в Единый государственный реестр недвижимости относительно спорного гаража истцом в материалы дела не представлено.

Указанное свидетельствует о том, что спорный гаражный объект не является объектом капитального строительства и не принадлежал истцу на праве собственности.

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Информация о принятии Окружной комиссией решения в отношении спорного объекта была размещена на сайте префектуры и управы.

Истец 16.02.2022 обратился с заявлением в Департамент городского имущества адрес.

С иском ФИО1 обратился в суд 28.05.2024 г.

Административным истцом пропущен срок для обращения в суд в части признания незаконными пунктов 6.1 и 6.3 решения Окружной комиссии от 10.02.2022.

При этом, истец сам ссылается в исковом заявлении, что демонтаж гаража произведен 17.03.2022.

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин, организация, иное лицо может обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока для обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока для обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (п. 8 ст. 219 КАС РФ).

В материалы дела не представлено документов, свидетельствующих об уважительной причине пропуска срока исковой давности.

Пропуск срока на обращение в суд и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, факт нарушения прав административного истца действиями префектуры адрес не установлен, с заявлением о компенсации истец не обращался, не мог не знать о сносе гаража, порядок принятия решения о сносе и предоставляемой компенсации ответчиком не нарушен, судом не установлено, что права ФИО1 нарушены и не соблюдены ответчиком.

Поскольку требования административного истца о признании решения незаконным, обязании признать права собственности не подлежат удовлетворению, а обязание административных ответчиков устранить нарушения и взыскать расходы на оплату госпошлины, являются производными от требований от первоначального требования, то суд отказывает в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к префектуре адрес о признании не соответствующим закону пунктов 6.1 и 6.3 решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории адрес (протокол №3 от 10.02.2022 г.), обязании восстановить утраченное право собственности на гаражный бокс, взыскании судебных расходов на оплату госпошлины – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Черемушкинский районный суд адрес в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.О. Пименова