Судья Щиканов А.В.
Дело № 2а-212/2023 (№ 33а-671/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 августа 2023 г. г. Биробиджан
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Тимирова Р.В, Тараника В.Ю.,
при секретаре Мерзляковой А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности создать защитные минерализованные полосы вокруг населённых пунктов Лазаревского сельского поселения
по апелляционной жалобе администрации Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области на решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 05.07.2023.
Заслушав доклад судьи Гаврикова И.В., объяснения представителя административного ответчика ФИО1, помощника прокурора Еврейской автономной области Волохович А.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района Еврейской автономной области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Лазаревского сельского поселения, администрация) о понуждении к совершению определённый действий.
Требования мотивированы тем, что в результате проведённой прокуратурой Ленинского района Еврейской автономной области проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности на территории Лазаревского сельского поселения, а именно администрацией в нарушение пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), не обеспечено обустройство минерализованных полос вокруг населённых пунктов с. Лазарево, с. Унгун, входящих в состав поселения, либо иных противопожарных барьеров.
Просил обязать администрацию Лазаревского сельского поселения в срок до 01.10.2023 создать защитные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, иные противопожарные барьеры вокруг с. Лазарево, с. Унгун Лазаревского сельского поселения, препятствующих распространению огня от природных территорий.
Определением суда от 05.06.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация Ленинского муниципального район.
05.07.2023 суд первой инстанции вынес решение об удовлетворении административных исковых требований, на администрацию Лазаревского сельского поселения возложена обязанность в срок до 01.10.2023 создать вокруг населённых пунктов с. Лазарево, с. Унгун защитные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, иные противопожарные барьеры, препятствующие распространению огня от природных территорий. В удовлетворении административных исковых требований к администрации Ленинского муниципального района отказано.
В апелляционной жалобе администрация Лазаревского сельского поселения просит решение суда изменить, возложить обязанность по созданию минерализованных полос вокруг населённых пунктов поселения на администрацию Ленинского муниципального района, в удовлетворении административных исковых требований к ним - отказать.
Жалоба мотивирована тем, что исходя из толкования пункта 70 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, противопожарные минерализованные полосы необходимо создавать за пределами населённых пунктов. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за пределами городских и сельских населённых пунктов относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. Следовательно, обязанность по предотвращению распространения природных пожаров вне границ населённых пунктов на земли населённых пунктов с. Лазарево и с. Унгун в части создания минерализованных полос или иных противопожарных барьеров должна быть возложена на администрацию Ленинского муниципального района.
В возражениях на апелляционную жалобу, исполняющий обязанности прокурора Ленинского района просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В обоснование указал, что пункт 70 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 содержится в разделе II Правил - «Территории поселений и населённых пунктов», что подразумевает под собой создание минерализованных полос и иных противопожарных барьеров непосредственно на территории поселений и населённых пунктов. Кроме того, обращает внимание, что постановлением главного государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору от 29.06.2023 администрация Лазаревского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в том числе за нарушение требований пункта 70 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, данное постановление администрацией не обжаловано, что свидетельствует о признании свой вины.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Ленинского муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Лазаревского сельского поселения ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции изменить, возложить обязанность по созданию минерализованных полос вокруг населённых пунктов поселения на администрацию Ленинского муниципального района.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник прокурора Волохович А.Д. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, поддержав доводы возражений на апелляционную жалобу.
Рассмотрев в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ административное дело в полном объёме, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения сторон, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из акта УНД и ПР ГУМЧС России по ЕАО от 29.03.2023, составленного по результатам прокурорской проверки, на территории населённых пунктов с. Лазарево, с. Унгун до начала пожароопасного периода не созданы вокруг населённых пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
Удовлетворяя административные исковые требования и возлагая на администрацию Лазаревского сельского поселения обязанность по созданию противопожарных минерализованных полос вокруг поименованных населённых пунктов, суд первой инстанции исходил из того, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.
Правовых оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не усматривает.
Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.
Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
Согласно пункту 7 части 1 статьи 37 и пункту 1 статьи 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться, в том числе с помощью устройства противопожарных преград, к которым относятся противопожарные минерализованные полосы.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности и определяющие, в том числе порядок организации содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).
Абзацем 2 пункта 70 данных Правил установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы создание до начала пожароопасного периода вокруг поименованных населённых пунктов противопожарных минерализованных полос относится к компетенции Лазаревского сельского поселения.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований к администрации Ленинского муниципального района, поскольку в силу пункта 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населённых пунктов.
Между тем, на администрацию Лазаревского сельского поселение не возлагалась обязанность по созданию минерализованных полос за границами сельского поселения, понятие «вокруг населённых пунктов» не означает, что они должны быть созданы за административными границами населённых пунктов.
В связи с этим правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 05.07.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий И.В. Гавриков
Судьи Р.В. Тимиров
В.Ю. Тараник
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.08.2023