Решение по делу № 2А-33/2025 от 02.06.2025 | Нюксенский районный суд (Вологодская область)

Дело № 2а – 33/2025

35RS0018-01-2025-000002-57

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2025 года с. Нюксеница

Резолютивная часть оглашена 29 мая 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2025 года.

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе судьи Согриной Е.В.,

При секретаре Чуриной Я.Н.,

С участием прокурора Нюксенского района Воробьева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нюксенского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Нюксенского муниципального округа о признании незаконным бездействия по паспортизации и постановке на кадастровый учет автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нюксенского района обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нюксенского муниципального округа с требованием признать незаконным бездействия по паспортизации и постановке на кадастровый учет автомобильных дорог и возложении обязанности в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу изготовить технические паспорта и поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу <адрес>; автомобильную дорогу <адрес>; автомобильную дорогу <адрес> автомобильную дорогу <адрес>; автомобильную дорогу <адрес>, мотивируя тем, что нарушаются права и законные интересы неопределенного круга участников дорожного движения на безопасное дорожное движение на дорогах Нюксенского муниципального округа.

В дальнейшем административный истец исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие по проведению технического учета и паспортизации автомобильной дороги по <адрес>; автомобильной дороги по <адрес>; автомобильной дороги по <адрес>; автомобильной дороги по <адрес>; автомобильной дороги по <адрес>, возложить на администрацию обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести технический учет и паспортизацию в соответствии с требованиями ГОСТ 3388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» на автомобильную дорогу по <адрес>; автомобильную дорогу по <адрес>; автомобильную дорогу по <адрес>; автомобильную дорогу по <адрес>; автомобильную дорогу по <адрес>.

Определением Нюксенского районного суда от 29 мая 2025 года производство по административному исковому заявлению в части возложения обязанности постановить на кадастровый учет автомобильные дороги прекращено в связи с отказом от исковых требований.

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен 23 мая 2025 года, прокурор Воробьев И.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Административный ответчик администрация Нюксенского муниципального округа о времени и месте рассмотрения дела извещена судебной повесткой, полученной 23 мая 2025 года, представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не поддержала, пояснила, что комитетом земельно-имущественных отношения были выполнены кадастровые работы в отношении указанных автомобильных дорог, согласно Выписке из ЕГРН дороги в <адрес> приняты на учет как бесхозяйные объекты в июне 2024 года, право собственности на <адрес> в <адрес> зарегистрировано в муниципальной собственности с 11 апреля 2023 года, в связи с чем полагала, что отсутствуют основания считать, что мероприятия по постановке на кадастровый учет и формированию права собственности не осуществлялись. Исковые требования в части изготовления технических паспортов по вышеуказанным дорогам признала, поскольку имеющиеся паспорта не соответствуют требованиям, установленным ГОСТ 33388-2015.

Заинтересованное лицо комитет земельно-имущественных отношений администрации Нюксенского муниципального округа о времени и месте рассмотрения дела извещен судебной повесткой, полученной 23 мая 2025 года, председатель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что автомобильные дороги поставлены на кадастровый учет на основании технических паспортов.

Заинтересованное лицо Министерство транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области о времени и месте рассмотрения дела извещен судебной повесткой, полученной 28 мая 2025 года, заместитель Министра ФИО3 в судебное заседание не явился, направил отзыв, согласно которому пояснил, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги, вне зависимости от их форм собственности, класса, значения, категории, технического состояния. Технический учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, допускается проведение технического учета и паспортизации на отдельный участок автомобильной дороги. Проведение технического учета и паспортизации автомобильных дорог местного значения, обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, путем заключения контрактов со специализированными организациями.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения (технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов).

Согласно статьи 12 этого же Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 10.1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Согласно части 8.1 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Требования к проведению диагностики и паспортизации автомобильных дорог общего пользования приведены в межгосударственном стандарте ГОСТ 33388-2015, введенном в действие 08.09.2016 в качестве национального стандарта Российской Федерации приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.

Так, согласно пункту 4.2.2 указанного стандарта техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. Первичный технический учет проводится, в частности, на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. На существующих дорогах, имеющих паспорта, не содержащих сведения в полном объеме, проводится повторный технический учет. Работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием (пункт 4.2.6). Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, оформленный на основе результатов технического учета и содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и состоящий из разделов, указанных в пункте 9.2 национального стандарта. Техническому учету и паспортизации подлежат, в частности, полоса отвода, ширина земляного полотна, проезжей части, обочины, дорожная одежда, типы укрепления и техническое состояние обочины, оценка соответствия требованиям нормативных документов и т.д. Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог.

Раздел 9 устанавливает результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований. (п. 9.1) Технический паспорт автомобильной дороги состоит из основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги. (п. 9.2) В общих сведениях об автомобильной дороге указывают наименование дороги (участка), протяженность, категорию дороги (участка), приводят краткую историческую справку с указанием года постройки, выполненных ремонтных работах, изменений геометрии дороги и др. (п. 9.5) Раздел "Техническая характеристика дороги" является основным разделом паспорта, в котором приводятся данные о наличии и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, при этом отражается соответствие фактических транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям нормативных документов. В разделе указывают: сведения о параметрах геометрических элементов автомобильной дороги; данные о конструкции дорожной одежды и типах покрытия; сведения о пересечениях, примыканиях и съездах; характеристику продольного профиля и плана трассы; объекты дорожного и придорожного сервиса и др. (п. 9.7)

Кроме того, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 71360-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 26 апреля 2024 года №557-ст-п. 5.1), устанавливающий стандарт минимально необходимых требований к техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (далее - автомобильные дороги, дороги), вне зависимости от их формы собственности, класса, значения, категории и технического состояния, в том числе требования: к этапам проведения работ по техническому учету и паспортизации; базе данных технического учета и паспортизации; документации технического учета и паспортизации; срокам, порядку проведения и обновления данных, предусмотрено, что объектами технического регулирования настоящего стандарта являются вновь построенные, реконструированные, капитально отремонтированные и эксплуатируемые автомобильные дороги и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства, объекты дорожного сервиса, производственные объекты и полосу отвода.

Технический учет и паспортизация должны выполняться организациями, оснащенными передвижными дорожными лабораториями, приборами и оборудованием и имеющими квалифицированных специалистов. (п. 5.10)

Разделом 8 установлены требования к документации технического учета и паспортизации автомобильных дорог, при этом паспорт автомобильной дороги (участка) должен включать в себя следующие обязательные структурные элементы: титульный лист; содержание; схема прохождения автомобильной дороги (участка); схемы узлов начала и конца автомобильной дороги (участка, сегмента) и фотографии их местоположения; общие данные; экономическая характеристика; техническая характеристика, в т.ч. ведомости основных характеристик и геометрических параметров, ведомости учета, сводные ведомости, карточки; эксплуатационные показатели; линейный график; схемы транспортных развязок, акт согласования границ автомобильной дороги (участка). (п. 8.1.3)

В силу части 5 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому объектами учета в реестрах являются находящееся в муниципальной собственности недвижимые вещи.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федеральный закон № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В силу п.п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Устава Нюксенского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 18 ч. 1 ст. 38 Устава к компетенции администрации Нюксенского муниципального округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация Нюксенского муниципального округа осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог, расположенных на территории Нюксенского муниципального округа. Паспортизация дорог, относящаяся к прочим работам по их содержанию, в результате которой устанавливается полная информация о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений, напрямую связана с безопасностью дорожного движения.

Проверкой исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения на дорогах местного значения Нюксенского муниципального округа Вологодской области установлено отсутствие технического паспорта:

- автомобильной дороги – <адрес>;

- автомобильной дороги – <адрес>

- автомобильной дороги – <адрес>;

- автомобильной дороги – <адрес>.

Вышеуказанные дороги не поставлены на кадастровый учет, на автомобильную дорогу <адрес> зарегистрировано права муниципальной собственности, остальные дороги поставлены 5 июня 2024 года на учет как бесхозяйные.

В целях устранения нарушений федерального законодательства прокуратурой Нюксенского района 24 мая 2024 года в адрес главы Нюксенского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствовавших.

Из ответа на представление администрации Нюксенского муниципального округа от 04.07.2024 № 2708 указано, что автомобильные дороги <адрес> в д. <адрес> и <адрес> в <адрес> включены в перечень основного мероприятия по ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений муниципальной программы «Дорожная сеть и транспортное обслуживание». В 2024 году планируется паспортизация вышеуказанных дорог, после этого они будут включены в перечень автомобильных дорог местного значения по Нюксенскому муниципальному округу.

Вместе с тем, из ответа на требование прокуратуры района о предоставлении информации от 17.12.2024 № 07-02-2024 администрацией Нюксенского муниципального округа представлена информация о том, что до настоящего времени паспортизация вышеуказанных автомобильных дорог не проведена, на кадастровый учет они не поставлены, в перечень автомобильных дорог Нюксенского муниципального округа не включены.

Незаконным бездействием по не проведению технического учета и паспортизации автомобильных дорог, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга участников дорожного движения на безопасное дорожное движение на дорогах Нюксенского муниципального округа.

В ходе судебного разбирательства нашли подтверждение факты несоблюдения администрацией Нюксенского муниципального округа требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения по не проведению технического учёта и паспортизации указанных автомобильных дорог на территории округа, что согласно действующему законодательству является публично-правовой обязанностью администрации Нюксенского муниципального округа.

Невыполнение ответчиком требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц, препятствует безопасности дорожного движения, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинение материального ущерба, чем нарушает гарантированные Конституцией РФ и установленные ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасное движение по дорогам Российской Федерации, в связи с чем суд считает исковые требования к администрации Нюксенского муниципального округа законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленные прокурором требования направлены на понуждение ответчика исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления, при этом отсутствие необходимых денежных средств не является законным основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей. Ответчик исковые требования в части не проведения технического учета и паспортизации автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ 3338-2015 признал, просил установить более длительный срок для исполнения решения суда, требующий временных затрат и финансовых вложений.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая, что для исполнения настоящего решения необходимо время, суд с учетом обстоятельств дела полагает целесообразным в целях совершения действий по проведению технического учета и паспортизации автомобильных дорог определить срок для исполнения решения с учетом мнения административного истца и административного ответчика в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, как разумный и достаточный.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Нюксенского района Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области (ИНН №) по не проведению технического учета и паспортизации

автомобильной дороги по <адрес>;

автомобильной дороги по <адрес>, д. Березовая Слободка, Нюксенского муниципального округа <адрес>;

автомобильной дороги по <адрес>, д. Березовая Слободка, Нюксенского муниципального округа <адрес>.

Возложить на администрацию Нюксенского муниципального округа (ИНН №) обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения в законную силу провести технический учет и паспортизацию в соответствии с требованиями ГОСТ 3388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» на

автомобильную дорогу по <адрес>;

автомобильную дорогу по <адрес>.

Составление мотивированного решения отложить до 2 июня 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Согрина Е.В.