УИД: 34RS0008-01-2021-0051216-33
Дело № 2-4037/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Волгоград 07 ноября 2022 года
Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Артеменко И.С.,
при секретаре судебного заседания Соколовой В.С.,
с участием прокурора Максаковой Д.Д., истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3, представителя третьего лица ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области об отмене решения ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., ДД.ММ.ГГГГ №..., ДД.ММ.ГГГГ №..., обязании вынести решение по выплате единовременного пособия, ежемесячных денежных компенсаций по случаю получения в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровью и ежемесячной денежной компенсации по случаю установления инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением свих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением ГУ МВД России по Волгоградской области об отмене решения ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., ДД.ММ.ГГГГ №..., ДД.ММ.ГГГГ №..., оспаривании отказа в установлении ежемесячной денежной выплаты, взыскании ежемесячной денежной компенсации.
Первоначально истец обратился с иском к ГУ МВД России по Волгоградской области, указав, что ДД.ММ.ГГГГ согласно Приказа ГУ МВД России по Волгоградской области №.../л был расторгнут контракта и он был уволен со службы в органах внутренних дел с должности начальника тыла Отдела МВД России по Городищенскому району по. п. 1 ч. 3 ст. 82 (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии №... от ДД.ММ.ГГГГ о негодности к службе в органах внутренних дел) ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Ф. и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании заключения ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области Минтруда России Бюро МСЭ №... пр. 26ДД.ММ.ГГГГ/2016 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была установлена II группа инвалидности по причине «военная травма».
ДД.ММ.ГГГГ на заседании постоянной комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области по вопросам выплат единовременных пособий, ежемесячных денежных компенсаций и сумм о возмещении вреда. причинённого имуществу, бывшему начальнику Отдела МВД России по Городщенскому району ФИО1 было отказано в выплате единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации, за отсутствием правовых оснований.
ДД.ММ.ГГГГ при повторном направлении документов на комиссию ГУ МВД России по Волгоградской области, был получен отказ в выплате ФИО1 единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации.
ДД.ММ.ГГГГ на интернет сайт ГУ МВД России по Волгоградской области с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.20178 №...-П ФИО1 обратился в комиссию ГУ МВД России по Волгоградской области о пересмотре вопроса выплат единовременных пособий, ежемесячных денежных компенсаций и сумм в возмещении вреда, причинённого имуществу, на которое ДД.ММ.ГГГГ №... был получен отказ, в связи с отсутствием правовых оснований для выплаты единовременного пособия и ежемесячной компенсации.
Истец считает, что получении данного отказа комиссией ГУ МВД России Волгоградской области, в установлении ему социальных выплат, в соответствии с ч., ч. 6 ст. 43 Федерального закона Российской Федерации «О полиции» были нарушены его Конституционные права.
Право на получение единовременного пособия, ежемесячной денежной компенсации предусмотренного ч. 5,6 ст. 43 Федерального Закона Российской Федерации «О полиции», в отличие от страховых сумм выплачиваемых в рамках обязательного государственного страхования жизни и здоровья, обусловлено как фактом получения увечья или иного повреждения здоровья при осуществлении служебной деятельности, так и невозможностью в связи с этим продолжать службу в органах внутренних дел.
В пункте 22, 23 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел, указание на какие-либо основания прекращения службы отсутствует, и согласно сложившейся правоприменительной практике сотрудники органов внутренних дел, включая полицию, получившие в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иное повреждение здоровья, в зависимости от установленной им категории годности к службе, определяемой военноврачебной комиссией в соответствии с Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел (утверждена приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №...), увольняются со службы по двум основаниям, предусмотренным статьей 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации й внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: по болезни - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел (категория «Д» пункт 1 части 3), или по состоянию здоровья - на основании ее заключения об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможного перемещения по службе (категория «Б» и «В») (пункт 8 части 2).
Согласно приказа ГУ МВД России по Волгоградской области №... л/с от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут контракт и уволен со службы ФИО1 по (п.1 ч 3 ст.82 в связи с болезнью) - на основании заключения военно-врачебной комиссии ( свидетельство о болезни №... от ДД.ММ.ГГГГ), о негодности к службе в органах внутренних дел «Д - не годен к службе в органах внутренних дел», что соответствует постановлению Конституционного Суда Российской Федерации стр. 12, 2-й абзац - в случае признания сотрудника органов внутренних дел негодным к службе (категория «Д») контракт с ним подлежит безусловному расторжению, а сотрудник - увольнению, т.е. продолжение службы на каких бы то ни было должностях для него невозможно, и при увольнении по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации ему выплачивается единовременное пособие, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции».
В ходе рассмотрения дела, истец уточнил исковые требования, указав, что в период прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при исполнении своих служебных обязанностей, во время несения службы ФИО1 были получены ряд телесных повреждений, а именно:- ДД.ММ.ГГГГ травма правого глаза (служебная проверка ГУВД ДД.ММ.ГГГГ), 1996 ЗЧМТ (служебная проверка ГУВД ДД.ММ.ГГГГ), 1998 травма правого глаза, ЗЧМТ (служебная проверка ГУВД ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно свидетельства о болезни №... от ДД.ММ.ГГГГ по заключению ВВК ФКУЗ МВД России по Волгоградской области ФИО1 был признан «Д» - Не годен к службе в органах внутренних дел. Не годен к поступлению на службу по контракту. Необходимо предоставить освобождение от исполнения служебных обязанностей на срок до дня исключения из списков личного состава ОВД.
На основании данного заключения ВВК №... от ДД.ММ.ГГГГ согласно приказа ГУ МВД России по Волгоградской области №... л/с был расторгнут контракт и уволен со службы в органах внутренних дел ФИО1 по п.1 ч 3 ст. 82 (в связи с болезнью - на основании заключения ВВК №... от ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №... - ФЗ. ).
Согласно заключения ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области Минтруда России Бюро МСЭ №... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была установлена II группа инвалидности по «военной травме».
Данные медицинские документы, заключения ВВК №... от ДД.ММ.ГГГГ, справка МСЭ №... по установлению инвалидности II группы по военной травме, на основании приказа МВД России №...г. были направлены на постоянную комиссию в ГУ МВД России по Волгоградской области по вопросам выплат единовременных пособий, ежемесячных денежных компенсаций и сумм в возмещении вреда, причиненного имуществу, на которой был рассмотрен вопрос о выплате бывшему начальнику тыла Отдела МВД России по Городищенскому району ФИО1 единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации по случаю установления гражданину Российской Федерации инвалидности в следствии военной травмы.
Комиссией ГУ МВД России по Волгоградской области согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ №...; ДД.ММ.ГГГГ №...; ДД.ММ.ГГГГ №... было принято решение отказать ФИО1 в выплате единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации за отсутствием правовых оснований.
При принятии решения комиссией ГУВД об отказе в установлении социальных выплат согласно п.5, п 6 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О полиции» были нарушены Конституционные права ФИО1, постановление Правительства Р.Ф №... от ДД.ММ.ГГГГ п.5 п.6, постановление Правительства РФ от 02.12.20154 №... п. «О Социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел».
При вынесении заключения ВВК ФКУЗ МСЧ МВД России по Волгоградской области в свидетельстве о болезни №... от ДД.ММ.ГГГГ в п. 12 причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии) заболевания вынесено заключения - Ограничено годен к службе в органах внутренних дел, степень ограничения 4 («В» ограничено годен) что соответствует 4 группы тылового предназначения) но не как ограничено годен к службе, что противоречит окончательному заключению ВВК п. 13.
Согласно пункта 13. Основного заключения ВВК МСЧ МВД России по Волгоградской области о категории годности к службе (военной службе) на основании вышеперечисленных расписаний болезней (приложении №... к Инструкции, приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №..., и приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №..., вынесено окончательное заключение о годности к службе (военной службе) «Д» -Не годен к службе в органах внутренних дел. Не годен к поступлению на службу по контракту. Необходимо предоставить освобождение от исполнения служебных обязанностей на срок до дня исключения из списков личного состава органов внутренних дел.
На основании данного заключения ВВК согласно приказа ГУ МВД России по Волгоградской области был расторгнут контракт и уволен со службы в органах внутренних дел ФИО1 по п.1 ч. 3 ст. 82 ( по болезни), что по мнению истца и в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации №...-П у ФИО1 имеются все правовые основания для назначение выплаты единовременного пособия согласно части 5 ст. 43 Федерального закона «О полиции».
ДД.ММ.ГГГГ по поручению начальника ЦВВК ЦМСЧ МВД России ФИО5 вынесено новое заключение ВВК справка №..., протокол №... от ДД.ММ.ГГГГ, полностью аналогично свидетельству ВВК №... от ДД.ММ.ГГГГ, которое отменено.
Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации возлагается на Бюро медико-санитарной экспертизы по установлению стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, который утвержден в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....
Учреждениями МСЭ стойкая утрата трудоспособности определяется в отношении полученных сотрудником увечий и иных повреждений здоровья, (ранения, травмы, контузии) которые указаны в заключении ВВК, на основании которых оформляется справка о стойкой утрате трудоспособности.
На основании справки МСЭ о стойкой утрате трудоспособности сотрудника федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел принимает решение о выплате ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции». Согласно постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1 статьи 12 Федерального закона « О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
На основании пункта 7 настоящих правил решение об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации не может быть принято, если представленными документами подтверждены наличие оснований для её получения.
На комиссию ГУ МВД России по Волгоградской области была представлена справка о стойкой утрате трудоспособности от ДД.ММ.ГГГГ №... выданная ФКУ ГБ МСЭ по Волгоградской области Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №..., в разделе «перечня увечий и иных повреждений здоровью» в постановлении Правительства Российской Федерации №... от ДД.ММ.ГГГГ в п. 11 - утрата трудоспособности здоровья ФИО1 составила 75%.
Отказ комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области о выплате бывшему начальнику тыла Отдела МВД России по Городищенскому району ФИО1 единовременных пособий, ежемесячных денежных компенсаций и сумм в возмещении вреда, причиненного имуществу согласно ч. 5, 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции», по мнению истца, является грубым нарушением Федерального Конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №... (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Конституционном Суде Российской Федерации» ( с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ), и согласно статьи 6 - Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
В связи с чем, просил отменить решения ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., ДД.ММ.ГГГГ №..., ДД.ММ.ГГГГ №... на основании их несоответствия Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-П; обязать ГУ МВД России по Волгоградской области на постоянной комиссии, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, Федерального Конституционного закона №... от ДД.ММ.ГГГГ статьи 6; части 5,части 6 статьи 43 Федерального закона № З-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О полиции» вынести решение по вопросу выплаты единовременного пособия, ежемесячных денежных компенсаций по случаю получения в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, и ежемесячной денежной компенсации по случаю установления гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, инвалидности в следствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации в соответствии с требованиями приказа МВД России №... года с момента первичного обращения с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец и его представитель на удовлетворении исковых требований настаивали.
Представитель ответчика просил в иске отказать, поскольку отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований, в материалы дела представлены письменные возражения.
Представитель третьего лица просил в иске отказать.
Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Порядок прохождения службы урегулирован специальными нормативными правовыми актами: Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О полиции».
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 82 Закона о службе контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.
В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...- ФЗ «О полиции» при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.
Согласно п. 22 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, ) подтвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... (действующим на момент спорного решения Комиссии), для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника в комиссию представляются соответствующие документы, в числе которых копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности сотрудника к службе в формулировке "В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел" или "Д - не годен к службе в органах внутренних дел" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".
Учитывая правовые нормы ч.5 ст.43 Федерального закона «О полиции» и п.22 Инструкции, право на выплату единовременного пособия имеют сотрудники органов внутренних дел, получившие в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иное повреждение здоровья, при наличии заключения ВВК, в котором имеется указание причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма", которая исключает для сотрудника органов внутренних дел возможность прохождения службы в полиции.
Порядок проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации, а также порядок оформления, рассмотрения и утверждения заключений военно-врачебных комиссий установлен инструкций, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №....
В соответствии с п.4.4. Инструкции, на ВВК возлагается обязанность по определению категории годности по состоянию здоровья граждан к службе, военной службе на момент их увольнения из органов внутренних дел.
В п.94 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" указаны увечья и заболевания, которые подлежат отнесению военно-врачебной комиссии в заключении о причинной связи увечий, заболеваний в формулировке "военная травма", и какие заболевания указываются в формулировке "заболевание получено в период военной службы".
В соответствии с требованием пункта 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья - на основании заключения военноврачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.
Расторжение контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 2 и пунктом 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, осуществляется в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (часть 10 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...- ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон «О полиции») служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений данного федерального закона.
Федеральным законом "О полиции" установлены гарантии социальной защиты сотрудников полиции. В частности, в статье 43 названного закона предусмотрены страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.
В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции» при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.
Таким образом, действующим законодательством выплата единовременного пособия при увольнении предусмотрена для сотрудников органов внутренних дел только в случае получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 1983 года по 2015 год.
Приказом ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с ФИО6 уволен со службы в органах внутренних дел с должности начальника тыла Отдела МВД России по Городищенскому району, по пункту 1 части 3 статьи 82 (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в ОВД) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ.
По факту получения в октябре 1989 года ФИО1 травмы: «Контузия I-II степени правого глаза. Посттравматическая катаракта» ИЛС УРЛС ГУ МВД России по Волгоградской области проведена проверка, заключение которой утверждено ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МВД России по Волгоградской области генерал-лейтенантом полиции ФИО7 По результатам проверки принято решение считать, что вышеуказанная травма получена ФИО1 в период прохождения службы, при исполнении служебных обязанностей.
Согласно свидетельству о болезни №... от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан: «Д» - не годен к службе в органах внутренних дел. Не годен к поступлению на службу по контракту. Необходимо предоставить освобождение от исполнения служебных обязанностей на срок до дня исключения из списков личного состава органов внутренних дел. ФИО1 находился на лечении в МНТК «Микрохирургия глаза» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «Травматическая катаракта с разрывом задней капсулы и выходом хрусталиковых масс в стекловидное тело, факогенный иридоциклит, вторичная гипертензия правого глаза». ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проведена операция - удаление травматической катаракты; ДД.ММ.ГГГГ операция - глубокая склерэктомия на 0D; ДД.ММ.ГГГГ операция - ревизия склерального лоскута на ОD.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №..., за подписью председателя военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области» полковника внутренней службы ФИО8 следует, что на основании анализа медицинской документации за период службы в органах внутренних дел, анамнеза, полагает, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подполковник внутренней службы в отставке, по диагнозу: «Артифакия, состояние после удаления травматической катаракты с имплантацией интраокулярной линзы (30.01.97г.), оперированная вторичная глаукома (03.02.97г., 25.02.97г.), мелкоочаговая деструкция пигментного эпителия на правом глазу» - Военная травма. «В» - Ограниченно годен к службе в органах внутренних дел, степень ограничения 4. На основании статей 43а, 446, 30б, 32б, 35б, 22в, 24в, 58в, 59в, 45в, 73в, 13д, 66г, 49г графы III Расписания болезней (приложение 1 к Инструкции, утвержденной приказом МВД России ДД.ММ.ГГГГ №...) - Д - не годен к службе в органах внутренних дел. Заключение по свидетельству о болезни №... от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Основание: протокол заседания ВВК ФКУЗ «меч МВД России по Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №....
В соответствии с ч. 5, ч. 6, ч. 11 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Порядка выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику ОВД РФ или его близким родственникам», а также действующим на момент увольнения ФИО1 приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам ОВД РФ или их близким родственникам» (утратил силу с июня 2020 года), определен порядок выплаты единовременных пособий и ежемесячной денежной компенсации.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ состоялись заседания комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области по вопросам выплат единовременных пособий, ежемесячных денежных компенсаций и сумм в возмещение вреда, причиненного имуществу (далее - комиссия ГУ), на которых был рассмотрен вопрос о выплате ФИО1 единовременного пособия по случаю получения в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы в ОВД РФ и ежемесячной денежной компенсации по случаю установления гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в ОВД РФ, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в ОВД РФ (протоколы от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ №...).
По результатам рассмотрения документов (материалов), ФИО1 комиссией ГУ в выплатах было отказано, за отсутствием правовых оснований, а именно, ФИО1 проходил службу по 4 группе предназначения (начальник тыла) и степень ограничения по последствиям военной травмы «В» - ограничено годен к службе в ОВД РФ, степень ограничения - 4, что не исключало возможности дальнейшего прохождения службы по замещаемой должности. Увольнением из ОВД РФ послужило заболевание, полученное в период военной службы, по которому он признан «Д», не годен к службе в ОВД РФ.
Решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., истцу было отказано в удовлетворении требований к ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области об установлении факта получения военных травм, возложении обязанности внести изменения в заключение ВВК, взыскании единовременного пособия в размере 2 000 000 руб., а также возложении обязанности производить ежемесячные выплаты.
Решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании заключения ВВК от ДД.ММ.ГГГГ, оспаривании отказа в установлении ежемесячной денежной компенсации, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, было отказано.
ДД.ММ.ГГГГ (per. №... от ДД.ММ.ГГГГ) в ГУ МВД России по Волгоградской области поступило интернет-обращение ФИО1, по вопросу повторного рассмотрения комиссией Главного управления вопроса выплаты страховых сумм по обязательному государственному страхованию, а также единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации.
В соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Инструкции об организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России» (действовал на момент направления документов ФИО1 в страховую компанию и утратил силу в сентябре 2021 года) - документы, необходимые для принятия решения о выплате страховых сумм по обязательному государственному страхованию, заверяются руководителем кадрового подразделения по месту службы (военной службы), месту жительства застрахованного лица, выгодоприобретателя и направляются в страховую компанию. В связи с изложенным, документы для направления в страховую компанию по травмам, полученным ФИО1 в период прохождения службы в ОВД РФ, оформлялись кадровым подразделением по последнему месту службы, а именно в ОМВД России по Городищенскому району.
Комиссия ГУ МВД России по Волгоградской области по вопросам выплат единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику ОВД РФ или его близким родственникам, создана и функционирует в соответствии с приказом МВД России №..., а так же приказом ГУ МВД России по Волгоградской области №.... В соответствии с Положением о комиссии Главного управления, рассмотрение вопросов выплат страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников ОВД РФ в компетенцию не входит. Порядок данных выплат утвержден приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Порядка организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников ОВД РФ».
Также, было установлено, что в связи с установлением ФИО1 до истечения года после увольнения 2 группы инвалидности, по причине «военная травма», ФИО1 обращался в страховую компанию ООО СК «ВТБ Страхование», однако в выплате страхового возмещения ему было отказано. В связи с этим, ФИО1 в 2016 году обращался в Центральный районный суд г. Волгограда с требованиями к ООО СК «ВТБ Страхование», ГУ МВД России по Волгоградской области о взыскании страхового возмещения в размере 1 000 000 рублей, штрафа в размере 1 % за каждый день просрочки в сумме 940 000 рублей.
На момент повторного обращения ФИО1 порядок выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел или их близким родственникам определен Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....
В целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы) согласно пункту 2 части 1 статьи 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проводится военно-врачебная экспертиза. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.
В соответствии с пунктом 94 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья с формулировкой "военная травма", если увечье получено свидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания свидетельствуемого на основании справки о травме, выданной командиром воинской части (руководителем органа, подразделения, организации или учреждения), в которой гражданин проходил военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы в момент получения увечья, заболевания (пункт 96 Положения о военно-врачебной экспертизе).
При этом на основании абзаца первого пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, перечнях дополнительных обязательных диагностических исследований, проводимых до начала медицинского освидетельствования, формах документации, необходимых для деятельности военно-врачебных комиссий, порядке проведения контрольного обследования и повторного освидетельствования и о признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов».
В соответствии с требованиями к состоянию здоровья сотрудников ОВД в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях, утвержденными Приказом, годность к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии со статьями расписания болезней определяется по III графе расписания болезней.
В соответствии с пунктом 30 Постановления по результатам освидетельствования граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, дается заключение о годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пунктом 30 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... в расписании болезней указаны следующие категории годности к службе:
А - годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации;
Б - годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации;
Г - временно не годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации;
Д - не годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Показатель степени ограничения соответствует годности по состоянию здоровья к службе на должностях, отнесенных к следующим группам предназначения: 1 степень ограничения - 1, 2, 3, 4 группа предназначения; 2 степень ограничения -2,2, А группа предназначения; 3 степень ограничения -3,4 группа предназначения; 4 степень ограничения - 4 группа предназначения. В таблице №... приложения к Требованиям указаны должности, соответствующие каждой из указанных групп предназначения.
Поскольку «Военная травма», определена военно-врачебной комиссией -«В» - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации, степень ограничения 4, что не исключало возможности дальнейшего прохождения службы позамещаемой должности.
Увольнением из органов внутренних дел послужило заболевание, полученное в период военной службы, по которому ФИО1 признан «Д», не годен к службе в ОВД РФ.
В иске истец ссылается на постановления Конституционного Суд Российской Федерации в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, от 28.11. 2019 №... право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции», в отличие от страховых сумм, выплачиваемых в рамках обязательного государственного страхования жизни и здоровья, обусловлено как фактом получения увечья или иного повреждения здоровья при осуществлении служебной деятельности, так и невозможностью в связи с этим продолжать службу в органах внутренних дел.
Вместе с тем, причиной увольнения ФИО1 из органов внутренних дел послужило заболевание, полученное в период военной службы, а не последствия «военной травмы», в связи с чем, отсутствуют для отмены решений ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., ДД.ММ.ГГГГ №..., ДД.ММ.ГГГГ №... на основании их несоответствия Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-П. Как следствие, отсутствуют основания для обязании ГУ МВД России по Волгоградской области на постоянной комиссии вынести решение по вопросу выплаты единовременного пособия, ежемесячных денежных компенсаций по случаю получения в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, и ежемесячной денежной компенсации по случаю установления гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, инвалидности в следствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации в соответствии с требованиями приказа МВД России №... года с момента первичного обращения с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области об отмене решения ГУ МВД России по волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., ДД.ММ.ГГГГ №..., ДД.ММ.ГГГГ №..., обязать вынести решение по выплате единовременного пособия, ежемесячных денежных компенсаций по случаю получения в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровью и ежемесячной денежной компенсации по случаю установления инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением свих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 14.11.2022.
Судья: Артеменко И.С.