Дело №2а-1435/2025

30RS0004-01-2025-002354-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе судьи Захаровой Е.О., при секретаре Джавадовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Трусовского района города Астрахани в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Трусовского района города Астрахани, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Трусовского района города Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Трусовского района города Астрахани, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести мероприятия, направленные на обустройство контейнерных площадок.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой в деятельности администрации Трусовского района города Астрахани выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что на земельных участках по адресу: <адрес> и <адрес>, расположены контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, включенные в реестр, утвержденный администрацией Трусовского района г. Астрахани, а также находящиеся в ведении администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань", которые не обустроены в соответствии с требованиями закона, а именно: ограждения площадок имеют повреждения, твердые покрытия, прилегающие территории находятся в неудовлетворительном состоянии (ямы, неровности, в которых скапливаются отходы, случайный мусор), отсутствует крыша. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны органа местного самоуправления контроля, направленного на соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. На основании изложенного, истец, с учетом заявления об изменении исковых требований на основании ст. 39 КАС РФ, просил суд признать незаконным бездействие администрации Трусовского района города Астрахани по непринятию мер по обустройству контейнерных площадок, расположенных по адресным ориентирам: <адрес>; возложить на администрацию Трусовского района города Астрахани обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресным ориентирам: <адрес> в соответствии с п. 3 СанПиНа 2.1.3684-21, а именно: обеспечить подъездной путь, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебное заседание представитель прокуратуры Трусовского района г. Астрахани не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Трусовского района города Астрахани не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражение на административное исковое заявление не представил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань", не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" - охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (часть 6 статья 2 ФЗ N 7 от 10 января 2002 года).

В силу части 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Закона N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из статьи 13 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1988 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу охраны окружающей среды и благополучия людей, по результатам которой в деятельности администрации Трусовского района города Астрахани выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и благополучия человека.

В ходе проверки установлено, что земельных участках по адресу: <адрес> и <адрес>, расположены контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, включенные в реестр, утвержденный администрацией Трусовского района г. Астрахани, а также находящиеся в ведении администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань", которые не обустроены в соответствии с требованиями закона, а именно: указанные контейнерные площадки не имеют уклонов для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, высотой не менее 1 метра, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Полагая, что администрацией Трусовского района города Астрахани мероприятия по обустройству контейнерной площадки не производятся, прокурор обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 15.11.2024) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из статьи 13 Закона N 89-ФЗ следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Частью 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об администрации МО "Городской округ город Астрахань", утвержденным решением Городской Думы от 18 февраля 2015 года N 15, в соответствии с пунктом 2.2 которого распределяет исполнение возложенных на нее полномочий среди отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации.

В рамках своих полномочий администрацией города в связи с изменениями в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" вступившими в силу с 1 января 2019 года и Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" принято постановление администрации МО "Город Астрахань" от 09 апреля 2019 года N 161 "Об утверждении Порядка и условий создания и размещения (переноса) мест (площадок) сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Астрахань", формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Астрахань" (с изменениями и дополнениями от 28 июня 2019 года).

Согласно вышеуказанному постановлению администрации районов города Астрахани определены уполномоченным органом администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" на создание и размещение в случае необходимости мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего района муниципального образования "Городской округ город Астрахань", согласование создания и размещения (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего района муниципального образования "Городской округ город Астрахань".

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Администрация Трусовского района города Астрахани является территориальным структурным подразделением (органом) администрации МО "Городской округ город Астрахань", осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Трусовского района города Астрахани.

Таким образом, обязанность создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке по адресу: <адрес> и <адрес>, возложена администрацию Трусовского района города Астрахани.

Суд считает, что именно со стороны администрации Трусовского района города Астрахани имеет место бездействие в части необустройства контейнерных площадок, и именно на администрацию района возложена обязанность по их обустройству, что препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний.

Совокупность представленных доказательств позволяет суду сделать вывод об удовлетворении исковых требований, и возложении на обязанности на администрацию Трусовского района города Астрахани устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

При разрешении вопроса об установлении срока для исполнения судебного решения суд учитывает следующее.

В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Организация работ по обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, возможна лишь при соблюдении требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей - реальным.

Учитывая значительные временные затраты, объективно необходимые для проведения всех конкурсных процедур и выполнения работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, судом устанавливается срок для выполнения указанной обязанности - в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, считая этот срок реальным и разумным.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Трусовского района города Астрахани в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Трусовского района города Астрахани, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Трусовского района города Астрахани по непринятию мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории города Астрахани, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 N 29, площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>, и <адрес>.

Возложить на администрацию Трусовского района города Астрахани обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить площадку в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 N 29, площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресному ориентиру: <адрес> и <адрес>, а именно: обеспечить подъездной путь, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Астраханский областной суд через районный суд, вынесший решение, с момента вынесения решения в окончательном виде.

Мотивированный текст решения изготовлен 18.06.2025 г.

Председательствующий судья Захарова Е.О.