Судья Черемисина А.Д. апелляционное дело № 33а-6641/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года г.Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Симоновича В.Г.

судей Волкова А.Е., Начарова Д.В.

при ведении протокола секретарем Барабаш П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-343/2023 по апелляционной жалобе администрации Березовского района на решение Березовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06 июля 2023 года по административному исковому заявлению администрации Березовского района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП по Березовскому району ФИО1 об оспаривании постановления об отмене постановления и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству, которым суд административное исковое заявление администрации города Березовского района оставил без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Волкова А.Е, судебная коллегия

установила:

Администрация Березовского района обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Березовскому району УФССП России по ХМАО-Югре от 04 мая 2023года (номер) об отмене постановления и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству. Требования мотивировала тем, что в производстве отделения судебных приставов по Березовскому району находилось исполнительное производство (номер)-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС (номер) от 19 апреля 2022 года, выданного Березовским районным судом ХМАО-Югры по делу (номер) в отношении должника администрации Березовского района, предметом исполнения которого являлась обязанность обеспечить в 2022 году исполнение переданных государственных полномочий по отлову животных без владельцев путем организации на территории Березовского района отлова, транспортировки и немедленной передачи в приют для животных безнадзорных животных, а также содержания таких животных в приютах для животных в соответствии с ч.7 ст. 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». (дата) указанное исполнительное производство окончено судебным приставом-исполнителем ОСП по Березовскому району ФИО2 в связи исполнением должником требований исполнительного документа в полном объеме. (дата) в администрацию Березовского района поступило требование судебного пристава-исполнителя ОСП по Березовскому району ФИО3 о предоставлении информации об исполнении решения Березовского районного суда по делу № 2-90/2022. После направления администрацией Березовского района запроса о разъяснении оснований предъявления судебным приставом-исполнителем требований об исполнении решения суда по ранее оконченному исполнительному производству поступило постановление начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Березовскому району УФССП России по ХМАО-Югре ФИО1 от 04 мая 2023 года (номер) об отмене постановления и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству. Администрация Березовского района с указанным постановлением не согласна, считает, что оно принято с нарушением действующего законодательства, с целью, противоречащей принципам исполнительного производства, и нарушает право должника на правильное и своевременное исполнение судебных актов. Указала, что в обжалуемом постановлении отсутствуют основания принимаемого старшим судебным приставом решения, в том числе не указано по собственной инициативе или по заявлению взыскателя принято оспариваемое решение, имеется ли необходимость повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторных мер принудительного исполнения и в связи с чем. Также указал, что ФИО1 в период принятия обжалуемого постановления не занимал должность начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Березовскому району УФССП по ХМАО-Югре, в связи с чем, не имел полномочий на отмену постановления об окончании исполнительного производства. Принимая во внимание, что обжалуемое постановление принято неуполномоченным лицом, при отсутствии правовых оснований и без указания мотивов отмены ранее принятого постановления об окончании исполнительного производства, администрация Березовского района считает, что имеются безусловные основания для его отмены.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда администрация Березовского района ХМАО-Югры не согласилась, в апелляционной жалобе, повторяя доводы административного искового заявления, просит его отменить, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указала на несогласие с выводами суда об отсутствии совокупности таких условий как несоответствие оспариваемого акта требованиям закона и нарушением этим актом прав и свобод административного истца. Просит принять во внимание, что администрацией указывалось на несоответствие оспариваемого постановления требованиям ст.14 Федерального закона от 01 октября 2007 года № 229-ФЗ, принятие документа неуполномоченным на то лицом, и на то, что после принятия оспариваемого постановления на администрацию района были незаконно возложены обязанности в 3-дневный срок предоставить информацию об исполнении судебного решения, что противоречит принципам исполнительного производства и нарушает право должника на правильное и своевременное исполнение судебных актов. Также просит принять во внимание, что постановление об окончании исполнительного производства от 09 июня 2023 года, вынесенное ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Березовскому району ФИО4, не является решением вышестоящего должностного лица службы судебных приставов об отменен оспариваемого постановления.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ граждане, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положениями ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статье 6 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Березовского районного суда ХМАО-Югры от 08 февраля 2022 года по делу № 2-90/2022 на администрацию Березовского района возложена обязанность обеспечить в 2022 году исполнение переданных государственных полномочий по отлову животных без владельцев путем организации на территории Березовского района отлова, транспортировки и немедленной передачи в приюты для животных безнадзорных животных, а также содержания таких животных в приютах для животных в соответствии с ч.7 ст.16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании указанного решения Березовским районным судом ХМАО-Югры выдан исполнительный лист ФС (номер) от 19 апреля 2022 года, на основании которого 26 апреля 2022 года возбуждено исполнительное производство (номер)-ИП.

Согласно акту об оказанных услугах (номер) от 18 июля 2022 года подрядчик ИП ФИО5 по заказу администрации Березовского района на основании муниципального контракта № 1 от 24 января 2022 года «На оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории городского поселения Березово Березовского района» выполнил ряд работ, возложенных на администрацию Березовского района решением суда.

06 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Березовскому району ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства (номер)-ИП в отношении администрации Березовского района по основаниям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с исполнением требований исполнительного производства в полном объеме.

04 мая 2023 года постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Березовскому району УФССП России по ХМАО-Югре ФИО1 постановление об окончании исполнительного производства (номер)-ИП от 06 октября 2022 года отменено, исполнительное производство возобновлено, зарегистрировано с (номер)-ИП.

18 мая 2023 года в адрес администрации Березовского района от судебного пристава-исполнителя ОСП по Березовскому району ФИО3 поступило требование в связи с исполнением исполнительного документа № ФС (номер) от (дата) по делу (номер) об обеспечении в 2022 году исполнения переданных государственных полномочий по отлову животных без владельцев путем организации на территории Березовского района отлова, транспортировки и немедленной передачи в приюты для животных безнадзорных животных, а также содержания таких животных в приютах для животных в соответствии с ч. 7 ст. 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Полагая, что постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Березовскому району УФССП России по ХМАО-Югре ФИО1 от 04 мая 2023 года о возобновлении исполнительного производства является незаконным ввиду выполнения должником требований решения суда в полном объёме, 31 мая 2023 года администрация Березовского района обратилась с настоящим административным иском в суд.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Березовскому району ФИО4 от 09 июня 2023 года исполнительное производство (номер)-ИП окончено в связи с выполнением должником требований исполнительного документа в полном объеме.

16 июня 2023 года судом по ходатайству администрации Березовского района вынесено определение о проведении примирительной процедуры, установлен срок примирительных процедур, административное дело приостановлено до 06 июля 2023 года.

06 июля 2023 года суд первой инстанции принял решение об отказе администрации Березовского района в удовлетворении заявленных требований, указав, что нарушения, допущенные в отношении административного истца, были устранены административными ответчиками в ходе рассмотрения дела путем отмены оспариваемого постановления.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 128 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных этим законом.

В то же время, исходя из положений статей 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа не соответствующими требованиям закона, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку оспариваемые действия судебного пристава-исполнителя не привели к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца.

То есть оснований, предусмотренных статьям 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а именно одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, по делу не установлено, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.

При этом иное толкование заявителем норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ судебная коллегия

определила:

решение Березовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Березовского района ХМАО-Югры - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.

Председательствующий Симонович В.Г.

Судьи Волков А.Е.

Начаров Д.В.