№ 2а-334/2022

УИД 22RS0009-01-2022-000251-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2022 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С.,

при секретаре Шаршовой О.А.,

с участием представителя административного истца ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» ФИО1,

представителя административного ответчика Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика» к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, нарушивших права и свободы граждан и организаций,

УСТАНОВИЛ:

В Змеиногорский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, нарушивших права и свободы граждан и организаций к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края обратилось ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» указав, что оспаривается действие Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края (далее – «Алтайохранкультура») по выдаче ООО «Змеиногорской баритомоечная фабрики (далее – ООО «ЗБФ») задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 23.03.2022 и выдача «Алтайохранкультурой» ООО «ЗБФ» задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 23.03.2022. Считает, что своими действиями «Алтайохранкультура» выдало оспариваемое «задание» с превышением полномочий ненадлежащему лицу, что является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными. Административный истец просит признать незаконным полностью действия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края: по понуждению обратиться ООО «ЗБФ» с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия; по принятию решения о выдаче задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 23.03.2022 № 02-13/18. Признать незаконным полностью задание на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, оформленного Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края 23.03.2022 № 02-13/18 и выданного ООО «ЗБФ» 01.04.2022.

Определением суда от 15.06.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края.

Представитель административного истца ООО «ЗБФ» ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Алтайохранкультуры ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, в связи с тем, что в связи с технической ошибкой задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия № 2-13/18 от 23.03.2022 аннулировано. В предоставленном возражении на административное исковое заявление указала, что с требованиями заявленными административным истцом управление не согласно в полном объеме. В 2020 году в результате противоправных действий ООО «ЗБФ» памятнику «Плотина, построенная ФИО3 в 1753 г.» причинен вред (утрачено не менее 35% объекта). 18.02.2022 управлением направлена претензия, в которой предложено ООО «ЗБФ» добровольно исправить поврежденный им объект культурного наследия «Плотина, построенная ФИО3 в 1753 г.». 10.03.2022 ООО «ЗБФ» подготовило и направило заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия. Согласно приказу Алтайохранкультуры от 30.11.2018 № 150 «Об утверждении административного регламента предоставления управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края государственной услуги «Выдача заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия» процедура выдачи задания носит заявительный характер. Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не обладает признаками нормативного правового акта, не носит властно-распорядительный характер, не нарушает права ООО «ЗБФ» и не влечет наступление неблагоприятных для него последствий, а лишь информирует заявителя о необходимых мероприятиях предусмотренные ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия. Кроме того, административное заявление не соответствует требованиям ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, так заявление не содержит сведения о том, какие права и интересы административного истца нарушены. При таких обстоятельствах управление считает требования административного искового заявления ООО «ЗБФ» к управлению об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, нарушивших права и свободы граждан и организаций, незаконным, необоснованными и просит отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения административного дела.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие указанных лиц.

Исследовав письменные материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46).

В силу ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В преамбуле к Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ) провозглашено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1 ст. 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Статья 11 названного Закона предусматривает при осуществлении государственного надзора проведение проверок, по итогам которых могут выдаваться предписания об устранении выявленных нарушений.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно положению об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, утв. Указом Губернатора Алтайского края от 27.12.2016 № 174 в полномочия истца, в том числе, входит контроль за состоянием объектов культурного наследия.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон об объектах культурного наследия) предусмотрено, что на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

На территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях (пп. 3 п. 1 ст. 5.1).

Согласно п. 3 ст. 36 Закона об объектах культурного наследия строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Закона об объектах культурного наследия лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, обязаны возместить стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 настоящего закона, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

В судебном заседании установлено, что на территории г. Змеиногорска расположен «Комплекс памятников Змеиногорского рудника крупнейшего в 18 веке в Сибири горно-заводского производства по добыче драгоценных металлов», 18-19 вв. расположенного по адресу: <адрес>, в состав которого входят объекты культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Плотина, построенная ФИО3 в 1753 г.», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс памятников Змеиногорского рудника - крупнейшего в XVIII в. в Сибири горнозаводского производства по добыче драгоценных металлов», XVIII-XIX вв»., в едином государственном реестре Объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» №129230-р-р от 01.12.2017 присвоен регистрационный номер 221711240550045.

18.02.2022 за № 47/П/331 Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края подготовлена и направлена в адрес ООО «ЗБФ» претензия, содержащая требования исправить повреждения объекта культурного наследия посредством ремонтно-реставрационных работ для сохранения объекта культурного наследия «Плотина, построенная ФИО3 в 1753 году», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс памятников Змеиногорского рудника – крупнейшего в XVIII в. в Сибири горнозаводского производства по добыче драгоценных металлов». Ответ просит предоставить в течение 3-х дней (принцип разумности срока не соблюден) с даты получения «настоящей претензии» и информировало о том, что «Алтайохранкультура» вынуждена обратиться в суд с исковым заявлением о возложении обязанности исполнить обязательства в области сохранения использования объектов культурного наследия в натуре. При этом обозначенная Претензия не содержала конкретных действий, которые необходимо совершить ООО «ЗБФ».

Обозначенная Претензия в понимании пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и административного судопроизводства» не является досудебным порядком урегулирования спора, а содержит лишь властно-распорядительное предписание Административного органа «сделать».

ООО «ЗБФ» действуя добросовестно в обозначенный в Претензии срок – 22.02.2022 подготовило и направило ответ за № 05/02-2022 в котором просило разъяснить «Алтайохранкультуру» порядок проведения ремонтно-реставрационных работ по причине того, что механизм реализации требований предъявляемых «Алтайохранкультурой» произвести ремонтно-реставрационные работы в натуре является непонятным в части соблюдения требований, предъявляемых действующим законодательством к оформлению документов, необходимых для производства работ.

В ответ на письмо ООО «ЗБФ» 09.03.2022 за № 47/П/429 «Алтайохранкультура» указало на то, что ООО «ЗБФ» необходимо представить в «Алтайохранкультуру»:

- заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по форме, установленной приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 № 1278 «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия;

- документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление о выдаче задания, копии документа, подтверждающего право собственности или владения.

Действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не запрещено хозяйствующим субъектам обращаться в орган государственной власти за получением разъяснений по направлению деятельности органа государственной власти, так как основной задачей любого органа государственной власти является решение вопросов физических и юридических лиц, с этой целью и создаются органы государственной власти.

Согласно разъяснению Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края от 09.03.2022 № 47/П/429, ООО «ЗБФ» 10.03.2022 подготовило и направило заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия далее по тексту «задание», к которому ООО «ЗБФ» приложило: приказ № 1к от 28.02.2020 о вступлении в должность директора Общества, протокол № 1 общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика» от 28.02.2020.

В соответствии с п. 1.2 Указа Губернатора Алтайского края 27.12.2016 года № 174 -Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Уставом (Основным Законом) Алтайского края, законами Алтайского края, правовыми актами Губернатора Алтайского края и Правительства Алтайского края, иными правовыми актами, настоящим Положением.

Согласно преамбуле Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» - исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

01.04.2022 директор ООО «ЗБФ» был приглашен в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края для получения задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвердил которое заместитель начальника управления государственной охраны объектов культурного наследия, начальник отдела государственного надзора ФИО4, где получил обозначенное задание лично, поставив 01.04.2022 подпись и печать ООО «ЗБФ» в графе «задания» «согласованно».

В соответствии с п.п. 12 п. 2 ст. 3 закона Алтайского края от 12.05.2005 № 32-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) в Алтайском крае – к полномочиям органа охраны объектов культурного наследия Алтайского края относятся в том числе – выдача в случаях и порядке, установленных Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона Алтайского края от 12.05.2005 № 32-ЗС работы по сохранению объекта культурного наследия краевого значения, выявленного объекта культурного наследия проводится на основании письменного разрешения на проведение указанных работ и задания по проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия Алтайского края, в соответствии с согласованной с ним проектной документацией и при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона Алтайского края от 12.05.2005 № 32-ЗС работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 –ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ -работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с п. 3 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ - задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Таким образом, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края в соответствии с указанными законодательными актами являясь правоприменительным органом при принятии решения о выдаче задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 23.03.2022 года № 02-13/18 ООО «ЗБФ» обязано было руководствоваться и исполнять требованиями установленными п. 4 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п. 4 приказа Минкультуры России от 08.06.2016 года № 1278 «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (зарегистрирован в Минюсте России 08.08.2016 N 43141), которым установлен перечень лиц, имеющих право на получение задания, установленный перечень лиц является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В соответствии с п. 4 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ -форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 08.06.2016 года № 1278 «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (зарегистрирован в Минюсте России 08.08.2016 N 43141) (далее по тексту Приказ Минкультуры России от 08.06.2016 года № 1278) утвержден порядок выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 6 Приказа Минкультуры России от 08.06.2016 года № 1278 - выдача Задания в отношении объектов культурного наследия, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, осуществляется соответствующим Органом охраны объектов культурного наследия на основании следующих документов:

1) заявление о выдаче Задания (приложение N 2 к Порядку), подписанное уполномоченным лицом;

2) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление о выдаче Задания, копия документа, подтверждающего право собственности или владения.

В соответствии с п. 5 Приказа Минкультуры России от 08.06.2016 года № 1278 - выдача Задания (приложение № 1 к Порядку) в отношении объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также объектов культурного наследия местного (муниципального) значения осуществляется соответствующим Органом охраны объектов культурного наследия в срок не более 30 рабочих дней с даты регистрации документов (присвоения входящего номера) в Органе охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 7 Приказа Минкультуры России от 08.06.2016 года № 1278 -отказ в выдаче Задания осуществляется соответствующим Органом охраны объектов культурного наследия в срок не более 30 рабочих дней с даты регистрации документов (присвоения входящего номера) в Органе охраны объектов культурного наследия в следующих случаях:

1) указанные в заявлении работы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и правовых актов субъектов Российской Федерации в области сохранения объектов культурного наследия, а также требованиям охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в Реестр;

2) заявление о выдаче Задания подписано неуполномоченным лицом;

3) не представлены документы, указанные в подпункте 2 пункта 6 настоящего Порядка.

Отказ в выдаче задания оформляется в письменной форме.

В задании», выданном Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края указано, что собственником Объекта культурного наследия (законным владельцем), в отношении которого выдано задание является «Администрация города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края» (раздел № 3 задания», а не ООО «ЗБФ», кроме того ООО «ЗБФ» по факту не является ни собственником, ни законным владельцем объекта культурного наследия в отношении которого выдано задание что подтверждается отсутствием у ООО «ЗБФ» каких-либо документов, подтверждающих наличие права собственности, или иного законного владения объекта культурного наследия в отношении которого выдано задание.

Таким образом, основанием для отказа в выдаче задания является в соответствии с п.п. 2 п.6 Приказа Минкультуры России от 08.06.2016 года № 1278 не представление копии документа, подтверждающего право собственности или владения объектом культурного наследия, ООО «ЗБФ» указанный документ с заявлением о выдаче «задания» не был представлен, по причине того, что ООО «ЗБФ» не является ни собственником ни владельцем Объекта культурного наследия, соответственно у ООО «ЗБФ» нет документов, необходимых для получения задания, вместе с тем Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края в нарушение требований п. 4 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ, приказа Минкультуры России от 08.06.2016 года № 1278 задание выдано ООО «ЗБФ».

В марте 2022 года Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края обратилось в Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края с исковым заявлением к ООО «ЗБФ» о возложении обязанности исполнить обязательства в области сохранения и использования объекта культурного наследия в натуре, исковое заявление принято к производству номер дела №2-2033/2022, «Алтайохранкультура» основывает порядок проведение работ в области сохранения и использования объекта культурного наследия в натуре на задании.

Своими незаконными действиями «Алтайохранкультура» понудило ООО «ЗБФ» обратиться с заявлением о выдаче задания заведомо зная, что ООО «ЗБФ» не является управомоченным лицом на получение задания, осуществило выдачу задания, тем самым понуждает ООО «ЗБФ» провести работы по сохранению объекта культурного наследия в натуре, соответственно на основании задания, выданного «Алтайохранкультурой» результатом незаконных действий «Алтайохранкультуры» является то, что у административного истца возникает обязанность совершить действия по сохранению объекта культурного наследия тогда как административный истец не является надлежащим управомоченным лицом, ввиду того, что не является ни собственником ни иным законным владельцем объекта культурного наследия.

Решением Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края от 31.05.2022 исковые требования Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края удовлетворены частично. Возложены на ООО «ЗБФ» перечислить на расчетный счет администрации города Змеиногорска Алтайского края сумму в размере 1506054 руб. 20 коп. в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу в счет возмещения вреда объекту культурного наследия «Плотина, построенная ФИО3 в 1753 году». Возложены на администрацию города Змеиногорска Алтайского края обязанность в течение 7 месяцев с момента поступления денежных средств на расчетный счет от ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» обязанность по организации реставрации (мероприятий, необходимых для сохранения) объекта культурного наследия «Плотина, построенная ФИО3 в 1753 г.», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс памятников Змеиногорского рудника – крупнейшего в 18 веке в Сибири горно-заводского производства по добыче драгоценных металлов, 18-19 веков, в соответствии с проектной документацией, согласованной с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением от 21 сентября 2022 года решение Индустриального районного суда города Барнаула от 31 мая 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика общества с ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика» – без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с 2 приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края от 30.11.2018 года № 150 - регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального (краевого) значения и выявленного объекта культурного наследия.

Тогда как в соответствии с п. 20 приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края от 30.11.2018 года № 150 предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 №1278 «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

Таким образом, административный регламент по своему предназначению является процедурным документов, определяющим сроки и последовательность действий (административных процедур) управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края по выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального (краевого) значения и выявленного объекта культурного наследия, тогда как основания предоставления государственной услуги установлены Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ, Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 № 1278, Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктом 1 абзаца 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ - государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 3 приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края от 30.11.2018 года № 150 - заявителями предоставления государственной услуги «Выдача заданий на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия являются: Собственники (физические либо юридические лица) или иные законные владельцы объектов культурного наследия.

Административный истец не является ни собственником, ни иным законным владельцем объекта культурного наследия, в отношении которого выдано «задание», что подтверждается отсутствием у административного истца соответствующих правоустанавливающих и правоподтверждающих документов.

В соответствии с п. 16.1 приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края от 30.11.2018 года № 150 – результатом предоставления государственной услуги является выдача или отказ в выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 22.03.2022 года № 02-13/18 представляет собой перечень мероприятий, подлежащих исполнению ООО «ЗБФ», а также требований, предъявляемых к мероприятиям, состоящих из 5 разделов, а именно: первый раздел - предварительные работы; второй раздел - комплексные научные исследования; третий раздел - проект реставрации; четвертый раздел - рабочая проектная документация; пятый раздел - отчетная документация.

Таким образом, Административный ответчик действует как правоприменительный орган в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации должен был отказать ООО «ЗБФ» в выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, вместо этого Административный ответчик выдал «задание» нарушив тем самым не только требования обозначенных выше законодательных Актов, но и процедурного документа - приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края от 30.11.2018 года № 150 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края «Выдача заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия», выйдя тем самым за пределы полномочий, установленных для Административного ответчика нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, в выданном Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края задании содержаться сведения не соответствующие действительности, а именно:

1) в разделе № 3 задания:

- собственник (законный владелец) объекта культурного наследия - «Плотина, построенная ФИО3 в 1753 году»: Администрация города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, тогда как документы, подтверждающие собственность (законное владение) объектом культурного наследия ООО «ЗБФ» на ознакомление никогда не представлялись;

- адрес места нахождения собственника (законного владельца) объекта культурного наследия указан: <адрес>, офис 305, тогда как обозначенный адрес является адресом ООО «ЗБФ», а не собственника (законного владельца) объекта культурного наследия;

- указан ОГРН за которым зарегистрировано ООО «ЗБФ» № 1194205007490, а не собственник (законный владелец) объекта культурного наследия;

- ответственный представитель собственника (законного владельца) указан ФИО5, его контактный телефон, адрес электронной почты;

2) в разделе № 4 задания - Сведения об охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия - «Плотина, построенная ФИО3 в 1753 году»,: указано № 14 от 07.02.2019 года, тогда как Охранным обязательством является Охранное обязательство, утвержденное Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края от 07.10.2020 года№ 834 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия;

3) в разделе № 5 Реквизиты документов об утверждении границы территории объекта культурного наследия - «Плотина, построенная ФИО3 в 1753 году», включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия указан приказ управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края от 29.06.2021 года № 580 (копия титульного листа прилагается), тогда как указанный приказ «Об утверждении границ территории и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Деривационный канал, построенный в 1763-1767 ФИО6. Плотина в пруд первого в мире гидротехнического каскадного сооружения, построенного им же в 1783-1797 гг. на реке Змеевке», 1763-1767 гг., 1783-1797 гг., расположенного по адресу: Алтайский край, Змеиногорский район, г. Змеиногорск, тогда как границы территории объекта культурного наследия утверждены приказом от 10.02.2021 года № 76 Об утверждении границ территории и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс памятников Змеиногорского рудника - крупнейшего в XVIII веке в Сибири горно-заводского производства по добыче драгоценных металлов» XVIII-XIX вв., расположенного по адресу: <адрес>;

4) В разделе № 6 Реквизиты документов об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия - «Плотина, построенная ФИО3 в 1753 году», включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, описание предмета охраны: указан Приказ управления Алтайского края по культуре и архивному делу от 24.05.20 № 514 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и правового режима земельного участка территории объекта культурного наследия», тогда как предмет охраны объекта культурного наследия утвержден приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края от 30.11.2020 года № 1284 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия».

Таким образом, обозначенными действиями Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края нарушило обязательные для исполнения требования ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», приказа Минкультуры России от 08.06.2016 № 1278 «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия», устанавливающего сведения которые должны быть указаны в задании (Приложение № 1 к приказу).

В соответствии с п. 6.2. Распоряжения Администрации Алтайского края от 5 апреля 2014 года № 105-р «Об утверждении инструкции по делопроизводству в Администрации Алтайского края» - ответственность за подготовку документа в соответствии с установленными Инструкцией правилами, а также согласование проекта документа возлагается на служащего Администрации края и органа исполнительной власти Алтайского края. До представления на подпись руководству исполнитель проверяет правильность оформления документа, адресации, наличие виз, приложений, при необходимости - справок, пояснительных записок, разъясняющих содержание подготовленного документа, указателя рассылки.

В соответствии с указом Губернатора Алтайского края «Об утверждении положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края от 27.12.2016 года № 174 - Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим на территории Алтайского края государственную политику в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Исходя из общей теории государства и права под актом ненормативного характера подразумевается документ, составленный по установленным федеральным законодательством или ведомственными нормативными актами правилам и содержащий властное предписание государственных органов, органов местного самоуправления на совершение определенных юридически значимых действий, адресованное одному или нескольким субъектам.

Под актом ненормативного характера понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо задание и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти.

В тех случаях, когда субъекты правоотношений оказываются в ситуации конфликта с законностью лишь по причине необеспечения государственными органами необходимых и достаточных условий для принятия правомерного решения или же в силу разумного доверия к ответным действиям публичной власти, не усмотревшей на момент возникновения подлежащих с ее стороны оценке, контролю или удостоверению обстоятельств признаков их противоправности, данные субъекты не могут нести бремя неблагоприятных последствий, вызванных такими просчетами государственных органов.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ - ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Обозначенные действия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края нарушают права и законные интересы Административного истца, понуждая его, а не собственника, либо иного законного владельца провести все необходимые мероприятия по сохранению объекта культурного наследия, тем самым подменяя управомоченное законом лицо, кроме того, техническое задание в том виде, в котором оно существует, является неисполнимым, так как содержит обозначенные выше несоответствия, а по своей природе задание носит не информационный, а практический характер и является по своей сути рабочим документом, в соответствии с которым исполнитель задания должен совершать определенные действия.

Таким образом, своими действиями Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края выдало оспариваемое задание с превышением полномочий ненадлежащему лицу, что является основанием для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным (п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Что касается требования о признании незаконным действия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края по понуждению обратиться обществу с ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика» с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, суд считает, что данное требование на полежит удовлетворению в связи с тем, что административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о понуждении административным ответчиком общества обратится с заявлением о выдаче задания.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть удовлетворено при совокупности двух условий – незаконность решений, действий (бездействия) таких лиц и нарушение прав и свобод административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика» к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края по принятию решения о выдаче задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 23.03.2022 № 02-13/18.

Признать незаконным задание на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, оформленное Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края 23.03.2022 № 02-13/18 и выданное обществу с ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика».

Взыскать с Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия.

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2022.

Судья Е.С. Кунанбаева