Решение в окончательной форме принято 23 ноября 2022
Дело № 2-3868/2022
УИД 76RS0013-02-2021-003418-90
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 ноября 2022 года город Рыбинск
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.,
при секретаре Орловой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск к ФИО3 о признании постройки самовольной, о сносе самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск обратился в суд с иском к ФИО3, в котором, с учетом уточненного иска от 9.11.2022г., просит суд:
признать объект капитального строительства - двухэтажный жилой дом площадью 82,9 кв.м., год завершения строительства 2018, расположенный по адресу: <адрес> самовольной постройкой.
обязать ФИО3 снести самовольную постройку - двухэтажный жилой дом площадью 82,9 кв.м., год завершения строительства 2018, за счет собственных средств, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, приведя постройку в соответствие с характеристиками, указанными в техническом паспорте на «жилой дом после пожара» от 23.01.2013, т.е. в состояние, существовавшее на момент заключения договора купли-продажи от 07.09.2016.
погасить сведения о характеристиках объекта (кад. №), внесенные в единый государственный реестр недвижимости 13.04.2021 по заявлению ФИО3 на основании технического плана от 18.02.2021, подготовленного кадастровым инженером ФИО1, мотивируя следующим.
ФИО3 по договору купли-продажи от 7 сентября 2016 г. был приобретен жилой дом, 1943 года постройки, после пожара, фактически - частично сохранившийся фундамент, расположенный на земельном участке с кадастровым №, являющемся собственностью городского округа город Рыбинск и переданным ответчику по договору аренды.
В период сентября-октября 2016г. на указанном земельном участке ФИО3 самовольно, в отсутствие разрешительных документов, предусмотренных действующим законодательством; в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ был возведен двухэтажный жилой дом общей площадью 114.1 кв.м.
16.01.2019 ФИО3 обращалась в Рыбинский городской суд с исковым заявлением о признании права собственности на самовольное строение (дело №) по которому судом апелляционной инстанции (дело №) вынесено решение об отказе в признании права собственности ФИО3 на жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 114,1 кв.м и внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в части сведений о жилом доме с кадастровым № в соответствии с техническим планом от 14.12.2018, составленным кадастровым инженером ФИО1, вступившее в законную силу 23.09.2019 и имеющее преюдициальное значение для рассмотрения настоящего иска.
При этом судом установлено, что «спорный объект возведен с нарушением федерального законодательства...», «сохранение спорной постройки нарушает права и законные интересы других лиц...»
13.04.2021. ответчик, скрыв наличие решения суда об отказе в признании за ней права собственности на спорное строение, обратилась в Рыбинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области с заявлением о государственном учете изменений, характеристик объекта капитального строительства, за ней зарегистрировано право собственности на двухэтажный жилой дом площадью 82,9 кв.м., год завершения строительства --2018г.
На момент возведения самовольной постройки в сентябре-октябре 2016 земельный участок ответчика располагался:
- в территориальной зоне ОД (ИЦ) - зоне особого регулирования градостроительной деятельности в общегородском историческом центре;
на территории зоны археологических исследований в зоне охраны объектов археологического наследия.
в границах территории объекта культурного наследия регионального значения, памятника археологии «Селище» XI-XIII вв. и «Селище-2» ХП-ХШ вв.
В силу специфики указанной территории законом накладываются ограничения использования земельных участков - на них не предусмотрено возведение ( реконструкция) объектов индивидуального жилищного строительства.
Запрет на строительство объектов капитального строительства и их реконструкцию в границах защитных зон объектов культурного наследия предусмотрен ч. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации».
В соответствие с действующей в настоящее время редакцией Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденной решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 27.05.2021 №, по состоянию на 2022г. земельный участок ответчика располагается:
в территориальной зоне ОД Усть-Шексна, вид разрешенного использования земельных участков которой, не предусматривает возведение индивидуальных жилых домов;
на территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия,
в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом (деревянный), в котором в детские и юношеские годы жил ФИО2, 1898 -1910-е гг. (кон. XIX в).
Истец в иске указывает, что и в 2016, и в настоящее время законодательством и градостроительными нормами, запрещалось возведение ( реконструкция) на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с чем возведенная ответчиком постройка является самовольной и подлежит сносу.
В судебном заседании представитель истца - Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск - по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в уточненном исковом заявлении от 9.11.2022г., пояснила, что капитальное строительство ( реконструкция) на территории объекта культурного наследия федерального значения, памятника археологии «Селище» и «Селище-2» запрещено.
Представитель Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск - по доверенности ФИО5 исковые требования поддержала, пояснив, что возведенный ФИО3 на месте сгоревшего жилой дом является самовольной постройкой, в связи с чем подлежит сносу за счет лица, ее осуществившего.
Представитель ответчицы -- ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал по мотивам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что возведенное ФИО3 строение не является самовольной постройкой, поскольку она восстановила после пожара принадлежащий ей жилой дом, что является правом собственника недвижимого имущества. Заявил о пропуске истцом срока исковой давности при подаче иска.
Также ФИО6 пояснил, что указанный жилой дом -- 1943 года постройки, его параметры до пожара отражены в техническом паспорте от 17.11.2006г., ответчицей выполнена реконструкция указанного жилого дома, параметры дома изменены. Ответчица может ( имеется техническая возможность) в указанный в иске срок привести параметры жилого дома в соответствие с параметрами, отраженными в техническом паспорте жилого дома от 17.11.2006г.
Другие участники в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с положениями ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (ч. 1). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2).
Как следует из положений ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 2).
Из положений п. 1 ст. 9 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Приведенные положения закона свидетельствуют о том, что собственник имущества вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие ему гражданские права, в том числе, устанавливать функциональное назначения имущества и определять пределы его использования, разрешая, в установленном законом порядке, вопросы, регламентированные главами 3 и 4 ГК РФ.
По договору купли-продажи от 7 сентября 2016 г. ФИО3 приобрела жилой дом, 1943 года постройки, после пожара, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым №, являющемся собственностью городского округа город Рыбинск и переданным ей в пользование по договору аренды с целевым назначением « для эксплуатации жилого дома».
В соответствие с Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск указанный земельный участок в 2016г. был полностью расположен в границах:
- территориальной зоны ОД (ИЦ) - зоне особого регулирования градостроительной деятельности в общегородском историческом центре;
на территории зоны археологических исследований в зоне охраны объектов археологического наследия (ст. 51 ПЗЗ);
в границах территории объекта культурного наследия регионального значения, памятника археологии «Селище» XI-XIII вв. и «Селище-2» ХП-ХШ вв.
Границы указанного объекта установлены приказом Департамента культуры Ярославской области от 21.08.2012 №.
Данный объект культурного наследия включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Минкультуры Росси от 27,11.2015 № 21755-р (регистрационный номер 761440114800006).
Указанные сведения отражены в градостроительном плане земельного участка от 10.01.2017.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту -- ГрК РФ) (в редакции от 01.09.2016 ), статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство (документа, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка), которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
Порядок получения разрешения на строительство был установлен ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.
Как следует из пояснений участников процесса и материалов дела, в период сентября-октября 2016г. на указанном земельном участке ФИО3 самовольно, в отсутствие разрешительных документов, предусмотренных действующим законодательством; в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ был возведен двухэтажный жилой дом общей площадью 114.1 кв.м.
16.01.2019г. ФИО3 обращалась в Рыбинский городской суд с исковым заявлением о признании права собственности на самовольное строение и внесении изменений в Государственный кадастр недвижимости в части сведений об указанном жилом доме в соответствии с техническим планом от 14 декабря 2018 г., составленным кадастровым инженером ФИО1
Решением Рыбинского городского суда от 17 мая 2019 г. исковые требования ФИО3 были удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 23 сентября 2019 г. указанное решение Рыбинского городского суда отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО3 было отказано.
Определением Второго кассационного суда от 12 мая 2020 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда оставлено без изменения, жалоба ФИО3 - без удовлетворения.
Таким образом, решениями судов апелляционной и кассационной инстанций установлено, что право собственности на возведенный в 2016 году жилой дом, расположенный по адресу: : <адрес>, ФИО3 не имеет.
Суды апелляционной и кассационной инстанций пришли к выводу, что истцом не соблюден порядок согласования проекта реконструкции жилого дома на вышеуказанном земельном участке, спорный объект возведен с нарушением федерального законодательства, сохранение спорной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, так как, исходя из требований п. 5 ст. 5.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», особый режим использования данного земельного участка предусматривает возможность проведения на нем археологических полевых работ, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам, в связи с чем не имеется оснований для признания права собственности ФИО3 на данный объект.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.
Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Как следует из положений ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2).
На момент заключения договора аренды земельный участок, на котором расположено спорное строение, имел вид разрешенного использования «для эксплуатации жилого дома».
Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки и объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального Строительства, установленными градостроительным регламентом (ч.9 ст. 36 ГрК РФ).
В соответствии с действующей в настоящее время редакцией Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденной решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 27.05.2021 №, по состоянию на 2022 земельный участок ответчика располагается:
в территориальной зоне ОД Усть-Шексна (общественно-деловая зона Усть-Шексна) вид разрешенного использования земельных участков которой, не предусматривает возведение индивидуальных жилых домов;
на территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в границах которого запрещается строительство объектов капитального строительства (ст. 51,52 Правил) и объекта культурного наследия регионального значения "Селище, XI - XIII вв., Селище 2, XII - XIII вв., Усть-Шексна" (далее - "Усть-Шексна"), границы территории которого утверждены приказом Департамента культуры Ярославской области от 21.03.2012 N 38.
в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом (деревянный), в котором в детские и юношеские годы жил ФИО2, 1898 -1910-е гг. (кон. XIX в)», принятого на государственную охрану в 1949, на которую распространяются положения п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" о запрете строительства и реконструкции объектов капитального строительства. Границы защитной зоны данного объекта утверждены приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 12.11.2020 № 133. Сведения о защитной зоне внесены в Единый государственный реестр недвижимости 25.12.2020 (реестровый номер 76:20-6.831).
Таким образом, и в 2016, и в настоящее время законодательством и градостроительными нормами (правила землепользования и застройки) не предусматривалось (прямо запрещалось) возведение (реконструкция) на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу специфики указанной территории законом накладываются ограничения использования земельных участков - на них не предусмотрено возведение ( реконструкция ) объектов индивидуального жилищного строительства.
Как следует из договора купли – продажи от 7.09.2016г., акта инвентаризации БТИ от 23.01.2013., выписки из ЕГРН, по состоянию на 07.09.2016. (дату заключения договора купли-продажи) приобретенный ответчиком объект недвижимости с кадастровым № имел следующие параметры: жилой дом после пожара, одноэтажный, застроенная площадь 43,2 кв.м., литера А, фундамент 5,30*8,15м, частично разрушенные обгорелые бревенчатые стены.
Согласно техническому паспорту указанного жилого дома от 17.11.2006г., до пожара указанный жилой дом имел следующие параметры : одноэтажный жилой дом на фундаменте 5,30*8,15м.
Представители сторон в судебном заседании пояснили, что других сведений о параметрах дома до пожара – нет.
3.04.2021г. по заявлению ФИО3 на основании технического плана от 18.02.2021г, подготовленного кадастровым инженером ФИО1, в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о характеристиках объекта (построенного ответчиком в 2018г. дома, кадастровый №): двухэтажный жилой дом площадью 82.9 кв.м.
В силу п.14 ст.2 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;
Суд приходит к выводу, что. изменив параметры дома, ответчица осуществила его реконструкцию, чем нарушила ст. 5.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,вышеперечисленные требования Градостроительного кодекса, нарушила права и охраняемые законом интересы других лиц, в связи с чем, в силу ст. 222 ГК РФ суд признает самовольной постройкой объект капитального строительства - двухэтажный жилой дом площадью 82,9 кв.м., год завершения строительства 2018, с характеристиками, внесенными в единый государственный реестр недвижимости 13.04.2021г. на основании технического плана от 18.02.2021, подготовленного кадастровым инженером ФИО1, и исключает сведения о характеристиках указанного объекта недвижимости (кадастровый №), внесенные в единый государственный реестр недвижимости 13.04.2021 по заявлению ФИО3 на основании технического плана от 18.02.2021, подготовленного кадастровым инженером ФИО1, указав характеристики, существовавшие по состоянию на 7 сентября 2016 года. – дату покупки ответчиком объекта недвижимости.
При этом суд приходит к выводу, что приведенные нормативные акты не содержат запрет собственнику на восстановление жилого дома -- приведение его в соответствие с параметрами, существовавшими до пожара, то есть, в соответствие с параметрами, отраженными в техническом паспорте жилого дома от 17.11.2006г.
Представитель ответчика в судебном заседание пояснил, что в указанный в иске срок (6 месяцев ) возможно приведение дома в соответствие с параметрами, отраженными в техническом паспорте жилого дома от 17.11.2006г.
С учетом изложенного суд обязывает ФИО3 привести самовольную постройку - двухэтажный жилой дом площадью 82,9 кв.м., год завершения строительства 2018, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в соответствие с характеристиками, указанными в техническом паспорте на жилой дом от 17.11.2006.
В силу ст. 208 ГК РФ исковая давность на требования истца не распространяется.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать объект капитального строительства - двухэтажный жилой дом площадью 82,9 кв.м., год завершения строительства 2018., расположенный по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.
Обязать ФИО3 (СНИЛС №) привести самовольную постройку - двухэтажный жилой дом площадью 82,9 кв.м., год завершения строительства 2018, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствие с характеристиками, указанными в техническом паспорте на жилой дом от 17.11.2006.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о характеристиках объекта недвижимости (кадастровый №), внесенные в Единый государственный реестр недвижимости 13.04.2021г. по заявлению ФИО3 (СНИЛС №) на основании технического плана от 18.02.2021, подготовленного кадастровым инженером ФИО1, указав характеристики объекта недвижимости (кадастровый №),, существовавшие по состоянию на 7 сентября 2016 года.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Л.Н. Румянцева