Мотивированное решение суда изготовлено 10.09.2025.

Дело №

25RS0001-01-2024-008106

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года город Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока в составе председательствующего судьи Аскерко В.Г.,

при помощнике судьи Локтевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Владивостока об установлении факта постоянного проживания, оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилcя в суд с исковым заявлением к администрации города Владивостока об установлении факта постоянного проживания, оспаривании решения, возложении обязанности, указав в обоснование, что является инвалидом I группы, на основании решения Ленинского районного суда г.Владивостока от 29.04.2010 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В период с 2010 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес>, однако регистрации по месту жительства по этому адресу не имеет.

Комиссией по жилым вопросам при администрации г.Владивостока принято решение, оформленное протоколом №46 от 22.10.2024, о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с выездом на место жительство в другое муниципальное образование: <адрес>, тер.СНТ Сиреневка, <адрес>.

Однако такой адрес не является постоянным местом жительства истца. Для оформления льгот, пенсии и получения социальных выплат истец был вынужден согласиться на предложение знакомой, которая вошла в его столь трудное положение, и зарегистрироваться по данному адресу.

Истец просит суд установить факт его постоянного проживания на территории города Владивостока с 01.01.2017 по настоящее время; признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации г.Владивостока от 22.10.2024 №46; обязать администрацию города Владивостока восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации города Владивостока по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, мотивируя тем, что решение комиссии по жилищным вопросам о снятии с очереди ФИО1 является законным, доводы истца несостоятельными.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетеля ФИО3, ФИО4, ФИО5, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части в силу следующего.

Согласно части 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно п.3, п.7 ст.13 ЖК РФ определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Законом Приморского края от 15.05.2006 №360-КЗ урегулирован Порядок признания органами местного самоуправления Приморского края граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.

Как следует из материалов дела, решением комиссии по жилищным вопросам при администрации г.Владивостока на основании решения Ленинского районного суда г.Владивостока от 29.04.2010 ФИО1, имеющий статус малоимущего, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, что подтверждается протоколом №28 от 27.07.2010, утвержденный постановлением администрации г.Владивостока №955 от 17.08.2010.

В ходе проведения перерегистрации очереди граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно ст.8 Закона Приморского края от 11.11.2005 №297-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» установлено, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> <адрес>.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На основании ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

При этом, согласно граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Комиссией по жилищным вопросам при администрации г.Владивостока рассмотрены документы о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1, о чем составлен протокол №46 от 22.10.2024.

Решением комиссии предложено снять ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, на основании п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ, в связи с выездом на место жительство в другое муниципальное образование. В связи с чем, 31.10.2024 издано постановление администрации г.Владивостока №3102 «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении».

В соответствии с толкованием приведенной нормы, изложенным в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами в 2013-2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 года, решая вопрос об обоснованности снятия граждан с учета по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо исследовать обстоятельства, связанные с фактическим изменением места жительства граждан. При этом в случае установления доказательств того, что не проживание граждан по месту их постоянного жительства носило временный характер, требования о восстановлении граждан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях подлежат удовлетворению.

Таким образом, решая вопрос об обоснованности снятия ФИО1 с учета по указанному выше основанию, суд исследует обстоятельства, свидетельствующие о фактическом изменении места жительства гражданина.

В силу ст. 2,3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, в том числе право на постановку на учет для улучшения жилищных условий, раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах. Регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, №4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года).

Отсутствие регистрации, как и ее наличие, не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Судом установлено, что ФИО1 при постановке его на жилищный учет, был зарегистрирован по месту жительства: <адрес>.

Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 29.04.2010, которым за ФИО1 признано право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма администрации города Владивостока.

Данным решением суда установлено, что ФИО1 имел временную регистрацию по месту пребывания с 23.07.2009 по 31.12.2007 на момент рассмотрения спора в городе Владивостоке.

Из документов регистрационного учета следует, что на момент принятия оспариваемого решения жилищной комиссии истец имел регистрацию по месту пребывания: <адрес>.

Между тем, в судебном заседании установлено, что в период с 2010 года по настоящее время ФИО6 проживает по адресу: <адрес>, однако регистрации по месту жительства по этому адресу не имеет.

Как пояснил истец в ходе рассмотрения дела, по указанному адресу он проживает, при этом возможности зарегистрироваться в указанном жилом помещении по месту жительства или пребывания не имеет, в связи с чем зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, однако фактически там не проживает. Регистрация по месту жительства необходима ввиду наличия у него инвалидности I группы, для получения медицинской помощи. Жилых помещений в собственности он не имеет и продолжает нуждаться в предоставлении жилья по договору социального найма.

Данные обстоятельства подтверждаются показания свидетеля ФИО3, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, которая суду пояснила, что после знакомства с ФИО6 связи с его тяжелой жизненной ситуацией предложила ему зарегистрироваться по месту жительства по своему адресу места жительства, где в летний сезон периодически они вместе находятся. Фактически проживают совместно с ФИО6, арендуя квартиру по адресу: <адрес>.

Поскольку данный свидетель не заинтересован в исходе дела, предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний свидетеля по ст.ст. 307-308 УК РФ, её показания полностью согласуются с материалами дела и подтверждают объяснения истца ФИО6, суд признает их достоверными и учитывает при принятии решения по существу спора.

Аналогичные показания даны и подтверждены пояснения истца ФИО6 свидетелями ФИО4, ФИО3, которые предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний свидетеля по ст.ст. 307-308 УК РФ.

Оценивая вышеуказанные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания ФИО6 по адресу: <адрес> 2010 года по настоящее время нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в период принятия оспариваемого решения администрацией г.Владивостока на место жительства в другое муниципальное образование ФИО1 не -выезжал.

В то же время, ввиду отсутствия у органа местного самоуправления сведений о проживании истца в черте города Владивостока, комиссия руководствовалась сведениями, представленными отделом адресной справочной работы относительно регистрации истца по месту жительства, при этом иных обстоятельств относительно места жительства истца в юридически значимый период судебным актом установлено не было.

В этой связи, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого решения комиссии по жилищным вопросам при администрации г.Владивостока от 22.10.2024 №46 незаконным.

В то же время, поскольку в судебном заседании установлен факт постоянного проживания ФИО6 по адресу: <адрес> 2010 года по настоящее время, суд исходит из того, что поскольку до настоящего времени администрацией города Владивостока жилое помещение истцу не предоставлено, при этом основания, на основании которых был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не отпали, истец не может быть лишен гарантированного конституционного права на жилище.

В этой связи, в целях восстановления нарушенного вследствие снятия с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении права истца на жилище, суд приходит к выводу о необходимости его восстановления на таком учете, то есть об удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию города Владивостока обязанности восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации города Владивостока об установлении факта постоянного проживания, оспаривании решения, возложении обязанности – удовлетворить в части.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Обязать администрацию города Владивостока (ИНН <***>) восстановить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации города Владивостока от 22.10.2024 №46 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Аскерко