Дело № 2а-40/2025
УИД 28RS0013-01-2025-000038-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Поярково 26 февраля 2025 года
Михайловский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Ершовой К.В.,
при секретаре Левендеевой О.В.,
с участием старшего помощника прокурора Михайловского района Мартынюка А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Коршуновского сельсовета Михайловского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном не размещении в ГИС ЖКХ информации о кадастровых номерах жилых домов, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Коршуновского сельсовета Михайловского района Амурской области, в обоснование их указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о размещении информации в части полноты и достоверности информации, размещенной в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). В ходе проверки установлено, что администрацией Коршуновского сельсовета не размещена информация в системе ГИС ЖКХ о кадастровых номерах жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, на сайте www.dom.gosuslugi.ru. С целью устранения выявленных нарушений 20.08.2024 главе Коршуновского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения в полном объеме не устранены, в связи с чем, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Коршуновского сельсовета, выразившегося в длительном не размещении в ГИС ЖКХ информации о кадастровых номерах вышеуказанных жилых домов, возложив обязанность по размещению в указанной информационной системе на сайте dom.gosuslugi.ru информацию о кадастровых номерах, в соответствии с п.9 раздела 6 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ, утвержденного Приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Михайловского района Мартынюк А.С. представил уточненные административное исковое заявление, указав, что в связи с частичным исполнением административным ответчиком требований прокурора, перечень домов, сведения о кадастровых номерах которых подлежит размещению в ГИС ЖКХ, подлежит уточнению. Так, до настоящего времени отсутствует требуемая кадастровая информация в отношении жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, в связи с чем в указанной части требования административного иска просил удовлетворить по доводам в нем изложенным.
Представитель административного ответчика администрации Коршуновского сельсовета Михайловского района в судебное заседание не явился, в лице и.о. главы сельсовета ФИО1 представлены в материалы письменные возражения относительно требований прокурора, в которых указано. Что администрацией Коршуновского сельсовета принимаются всевозможные меры для размещения имеющейся информации в ГИС ЖКХ.
Руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть настоящее административные в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого судом обязательной не признана.
Заслушав доводы старшего помощника прокурора Михайловского района Мартынюка А.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Проверяя законность и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.
Статья 1 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон №209-ФЗ) определяет, что целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.
Федеральный закон № 209-ФЗ регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.
В силу ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ под государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе следующих принципов: открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; однократность размещения в системе информации, аналогичной по содержанию, степени детализации и периодичности, в случае размещения такой информации в обязательном порядке в системе либо иной государственной информационной системе или муниципальной информационной системе с последующей организацией обмена такой информацией между информационными системами и системой; непрерывность и бесперебойность функционирования системы; полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.
В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч.ч. 5, 8 ст. 8 данного Закона органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях предоставляется бесплатно.
Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной Согласно ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных сети «Интернет», в соответствии с п. 11 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ, определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.dom.gosuslugi.ru.
В соответствии со ст. 1 Приказа Минстроя России от 07.02.2024 № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» устанавливаются прилагаемые состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – Приказ Минстроя России от 07.02.2024 № 79/пр).
Так, в соответствии с п. 9.1.7 главы VII Приказа Минстроя России от 07.02.2024 № 79/пр органы местного самоуправления не позднее 15 дней со дня постановки жилого дома на государственный кадастровый учет размещают в ГИС ЖКХ сведения о кадастровых номерах жилых домов (путем выбора его из информации, содержащейся в системе) (при наличии).
Согласно п. 6 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» осуществление муниципального жилищного контроля, а также исполнение иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Таким образом, на территории муниципального образования Коршуновский сельсовет Михайловского района Амурской области полномочия в соответствии с жилищным законодательством, в том числе обязанность по размещению соответствующей информации в ГИС ЖКХ, являются вопросами местного значения сельского поселения.
В связи с чем, у административного ответчика администрации Коршуновского сельсовета Михайловского района имеется обязанность по размещению предусмотренной законом информации в установленные законом сроки.
Вместе с тем, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства по адресу https://dom.gosuslugi.ru отсутствует информация, предусмотренная п. 9.1.7 главы VII Приказа Минстроя России от 07.02.2024 № 79/пр, о кадастровых номерах жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, сведения о которых размещены в ГИС ЖКХ. При этом информация об отсутствии у данных объектов кадастровых номеров в ГИС ЖКХ также не содержится.
По факту выявленных нарушений прокуратурой Михайловского района 20.08.2024 в адрес главы Коршуновского сельсовета Михайловского района вносилось представление об устранении нарушений закона, однако выявленные нарушения законодательства административным ответчиком до конца не устранены.
Отсутствие необходимой информации административным ответчиком не опровергнуто и подтверждается представленными административным истцом скриншотами страниц указанных разделов ГИС ЖКХ официального сайта https://dom.gosuslugi.ru/, а также справочной информацией Росреестра по объектам недвижимости в режиме online с официального сайта https://rosreestr.gov.ru/.
Мониторингом сайта http://dom.gosusIugi.ru также установлено, что на дату рассмотрения настоящего дела, предусмотренная п. 9.1.7 главы VII Приказа Минстроя России от 07.02.2024 № 79/пр информация администрацией Коршуновского сельсовета в полном объеме не размещена.
В связи с установленными обстоятельствами, суд признает незаконным бездействие администрации Коршуновского сельсовета Михайловского района, выразившееся в длительном неразмещении информации, предусмотренной п. 9.1.7 главы VII Приказа Минстроя России от 07.02.2024 № 79/пр на сайте www.dom.gosuslugi.ru, как нарушающее право граждан на получение гарантированной законом информации.
Непринятие администрацией Коршуновского сельсовета исчерпывающих мер по размещению в ГИС ЖКХ информации, предусмотренной законодательством, негативно сказывается на функциональности данной информационной системы и нарушает закрепленные в ст. 4 Федерального закона №209-ФЗ принципы.
Статьей 227 КАС РФ установлены пределы осуществления судебного контроля за законностью и обоснованностью оспариваемых действий (бездействия) либо решений.
Частями 1 и 3 указанной статьи установлено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Таким образом, принимая решение о признании оспариваемых действий (бездействия) либо решения не соответствующими требованиям нормативных правовых актов, суд обязывает орган либо должностное лицо устранить нарушения.
Учитывая, что административный ответчик требования законодательства о размещении в ГИС ЖКХ требуемой информацией длительный период не исполняет, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Михайловского района Амурской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Коршуновского сельсовета Михайловского района Амурской области, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Коршуновского сельсовета Михайловского района Амурской области, выразившееся в длительном не размещении на официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» -https://dom.gosuslugi.ru, информации, предусмотренной п. 9.1.7 главы VII Приказа Минстроя России от 07.02.2024 № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в отношении объектов недвижимого имущества – жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>.
Обязать администрацию Коршуновского сельсовета Михайловского района Амурской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную п. 9.1.7 главы VII Приказа Минстроя России от 07.02.2024 № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в отношении объектов недвижимого имущества – жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в апелляционном порядке через Михайловский районный суд Амурской области в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья К.В. Ершова
Решение в окончательной форме принято 03 марта 2025 года.