Дело № 2-564/2023
УИД 13RS0025-01-2023-000326-08
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Саранск 3 апреля 2023 г.
Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе
судьи Салахутдиновой А.М.,
при секретаре судебного заседания Семелевой С.В.,
с участием:
истца ФИО1 и его представителя – адвоката Яремко Г.В., представившей ордер №162 от 20 февраля 2023 г. коллегии адвокатов №2 адвокатской палаты Республики Мордовия и удостоверение №727 от 26 мая 2020 г.,
ответчика – администрации Октябрьского района городского округа Саранск,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – ФИО2,
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - администрации городского округа Саранск, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Октябрьского района городского округа Саранск о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Октябрьского района городского округа Саранск о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма.
В обоснование заявленных требований указано, что истец с 21 октября 1992 г. зарегистрирован и проживает постоянно в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Совместно с истцом зарегистрирована и проживает его мать ФИО2 При этом вышеуказанная квартира предоставлена отцу истца ФИО3 в связи с трудовыми отношениями с ХЖР ЭУП 14, умершему <дата> В целях заключения договора социального найма на вышеуказанную квартиру истец обратился с заявлением в администрацию Октябрьского района городского округа Саранск, однако ему было отказано, с чем он не согласен, т.к. с момента вселения и по настоящее время он и члены его семьи пользуются квартирой, производят оплату коммунальных платежей за найм жилого помещения, поддерживая квартиру в надлежащем состоянии.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать за ФИО1 право пользования жилым помещением общей площадью 32,7 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, и возложить на ответчика обязанность заключить с истцом договор социального найма на вышеуказанную квартиру, с указанием в качестве членов семьи нанимателя мать ФИО2
В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель - адвокат Яремко Г.В. заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, которые просили удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – ФИО2 не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, не возражая против удовлетворения исковых требований (л.д.90).
В судебное заседание представитель ответчика - администрации Октябрьского района городского округа Саранск, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - администрации городского округа Саранск, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, отложить разбирательство по делу не просили.
Кроме того, участники процесса, помимо направления (вручения) извещений о времени и месте рассмотрения дела, извещались также и путем размещения информации по делу на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://oktyabrsky.mor.sudrf.ru в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Учитывая, что согласно статье 6.1 ГПК РФ реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, суд на основании статьи 167 ГПК РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела по имеющимся в деле доказательствам.
Суд, выслушав объяснения истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, оценив в совокупности представленные доказательства и рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
На основании статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Поскольку жилищные правоотношения по пользованию спорным жилым помещением возникли до введения в действие ЖК РФ, то к данным правоотношениям подлежат применению нормы ЖК РСФСР и ЖК РФ.
В силу статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Таким образом, приобретение права пользования жилым помещением ставится в зависимость от ряда условий, указанных в ЖК РФ и ранее действующем до 1 марта 2005 года ЖК РСФСР.
Исходя из положений статьи 17 ЖК РСФСР, действовавшего в период спорных правоотношений, управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.
Порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда был предусмотрен статьей 43 ЖК РСФСР, в соответствии с которой жилые помещения предоставлялись гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министром СССР - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующий сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
Частью 1 статьи 54 ранее действовавшего ЖК РСФСР предусматривалось, что наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Аналогичная правовая норма изложена в статье 70 ЖК РФ.
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением (часть 2 статьи 54 ЖК РСФСР).
Соответствующее положение установлено и в статье 69 ЖК РФ.
Согласно статье 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
В силу части 1 статьи 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.
В соответствии со статьей 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (часть 1). Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия (часть 2). Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения (часть 3).
Как установлено пунктом 1 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.
Пунктом 3 статьи 678 ГК РФ предусмотрено, что наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение, если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи. Исходя из смысла статей 55, 56, 57 ЖК РСФСР только на нанимателя, имеющего право пользования жилым помещением, возложена обязанность по внесению платы за предоставленные жилищно-коммунальные услуги. Аналогичные положения закреплены в статьях 67, 153, 155 ЖК РФ.
Исходя из положений части 1 стати 62, части 1 статьи 63 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Судом из представленных материалов и пояснений стороны истца установлено, что родителями истца ФИО1 являются мать ФИО2 и С1., умерший <дата> (л.д.6,7,37-47).
Согласно выписке из домовой книги по состоянию на 14 декабря 2022 г. в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы: глава семьи С1. с 21 октября 1992 г., снятый с регистрационного учета в связи со смертью 22 августа 2013 г., жена ФИО2 с 21 октября 1992 г., сын ФИО1 с 21 октября 1992 г. (временное снятие с регистрационного учета в связи с прохождением военной службы по призыву – 29 сентября 2009 г.) (л.д.10).
Из справки комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Саранск от 14 февраля 2023 г. №4-СП и сообщения от 20 февраля 2023 г. №126 следует, что встроенное жилое помещение площадью 32,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, было передано в муниципальную собственность городского округа Саранск на основании постановления Верховного Совета Мордовской ССР от 24 января 1992 г. №609-XII в составе Саранского производственного объединения коммунального хозяйства. По состоянию на 24 января 1992 г. указанное встроенное жилое нежилое помещение находилось на балансе и в оперативном управлении Саранского производственного объединения коммунального хозяйства, акты- приема-передачи не составлялись (л.д.58, 85).
Как видно из решения исполнительного комитета Октябрьского района Совета народных депутатов г.Саранска от 25 февраля 1992 г. №61, за ХЖРЭУ-14 в целях производственной необходимости закреплена в качестве служебной жилой площади квартира <адрес> (л.д.59-60,103).
Исходя из специального ордера №27 на заселение служебного помещения от 27 марта 1992 г., выданного 2 апреля 1992 г. исполнительным комитетом Саранского городского Совета народных депутатов на основании решения исполкома Октябрьского района Совета народных депутатов от 25 февраля 1992 г. №61, С1. было предоставлено право занятия с семьей из трех человек служебного помещения в <адрес>. Состав семьи: С1. (глава семьи), ФИО2 (жена), ФИО1 (сын) (л.д.9).
В указанный период С1. работал в ХЖРЭУ №14 в должности слесаря-сантехника, что подтверждается копией трудовой книжки С1. серии <..> от 14 августа 1984 (л.д.13-19).
При этом спорное жилое помещение в настоящее время является муниципальным имуществом городского округа Саранск, о чем свидетельствуют выписки из реестра муниципального имущества от 9 января 2023 г., 14 февраля 2023 г., выписка из ЕГРН от 8 февраля 2023 г. (л.д.11, 54-55,57).
На основании сообщения администрации городского округа Саранск от 15 марта 2023 г. №1494 судом установлено, что в соответствии со статьей 92 ЖК РФ решение об отнесении вышеуказанного жилого помещения к специализированному жилищному фонду администрацией городского округа Саранск не принималось (л.д.107).
Согласно сообщению администрации Октябрьского района городского округа Саранск от 13 февраля 2023 г. №367 договор социального найма на данное жилое помещение не заключался (л.д.61).
Из справок ООО «Саранский расчетный центр» (форма № 37) от 21 декабря 2022 г., 31 марта 2023 г. следует, что задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе и за наем вышеуказанного жилого помещения, не имеется (л.д.12,115).
Департаментом строительства администрации городского округа Саранск в сообщении от 15 февраля 2023 г. указано, что ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в администрации городского округа Саранск не состоит и ранее не состоял, с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не обращался (л.д.62).
По сведениям из ЕГРН по состоянию на 8 февраля 2023 г., представленным филиалом ППК «Роскадастр» по Республике Мордовия, истец ФИО1, третье лицо ФИО2 не являются собственниками каких-либо объектов недвижимости на территории Российской Федерации (л.д.52,53).
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
15 декабря 2022 г. администрацией Октябрьского района городского округа Саранск истцу отказано в заключении договора социального найма на указанное жилое помещение с включением в него ФИО2, поскольку жилое помещение было предоставлено С1. по специальному ордеру как служебное помещение на период трудовых отношений (л.д.8).
Между тем, как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года (вопрос 21), факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
При этом установленные по делу обстоятельства проживания истца и принятия наймодателем от него исполнения обязанностей по договору найма в отношении спорного жилого помещения, бесспорно свидетельствуют о сложившихся между сторонами отношениях найма спорного жилого помещения, в том числе о возникновении у истца права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма в соответствии с положениями ЖК РФ.
При наличии вышеуказанной совокупности фактических обстоятельств дела, носящих объективный характер, обстоятельства (основания), указанные в сообщении администрации Октябрьского района городского округа Саранск от 15 декабря 2022 г. об отказе в заключении договора социального найма, подлежат отклонению, как не основанные на нормах действующего законодательства.
Какого-либо другого жилого помещения истец в собственности не имеет, сведений о том, что ФИО1 занимает другие жилые помещения по каким-либо иным, предусмотренным законом основаниям (аренда, коммерческий наем, безвозмездное пользование), в представленных материалах не имеется.
С требованиями о выселении ответчик к истцу не обращался.
В судебном заседании свидетель С2., являющаяся председателем ТСЖ №188, показала, что знает семью С-ных с момента их заселения в квартиру <адрес>, примерно с 1992 г., при этом истец и его родители никуда не переселялись, а после смерти отца истец ФИО1 и его мать постоянно пользуются данной квартирой, в которой проживают вдвоем, споров в отношении жилого помещения не имеется, выставляемые счета на оплату ЖКУ оплачивают своевременно, семья является благополучной.
Допрошенный в судебном заседании свидетель С3. суду показал, что является соседом истца, которого знает с момента заселения их семьи в спорную квартиру, примерно с 1992 г., в которой в настоящее время постоянно проживают ФИО1 и его мать, и на данную квартиру больше никто не претендует.
Показания данных свидетелей являются последовательными, логичными, согласующимися с иными доказательствами по делу, поэтому суд принимает их во внимание при принятии решения.
Право пользования спорной квартирой истца и его матери в установленном порядке никем не оспаривалось. Доказательств неправомерности их вселения и проживания в спорной квартире ответчиком не представлено, а судом не добыто.
В соответствии с положением об администрации Октябрьского района городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 года N 180, находящимся в свободном доступе в сети «Интернет», на администрации Октябрьского района г. Саранска лежит обязанность по осуществлению функций наймодателя муниципального жилищного фонда городского округа Саранск.
В силу статьи 57 ЖК РФ, пункта 4 статьи 445 ГК РФ заключение договора социального найма для администрации Октябрьского района городского округа Саранск носит обязательный характер, а истец приведенными нормами закона наделен правом обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению данного договора.
При этом заключение договора социального найма с ФИО1, по свое сути, не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Ввиду изложенного и учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, суд считает заявленные ФИО1 исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Часть 2 статьи 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно части 1 статьи 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом.
При установлении срока исполнения решения суда в части возложения обязанности заключить договор социального найма, суд исходит из требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда, в связи с чем, оценив приведённые обстоятельства, суд считает целесообразным установить срок, в течение которого подлежит исполнение решение суда в указанной части – месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к администрации Октябрьского района городского округа Саранск о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма удовлетворить.
Признать за ФИО1 (ИНН <..>) право пользования жилым помещением общей площадью 32,7 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма жилого помещения.
Обязать администрацию Октябрьского района городского округа Саранск (ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 (ИНН <..>) договор социального найма жилого помещения, общей площадью 32,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, включив в качестве члена семьи нанимателя ФИО2 (ИНН <***>).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.
Судья Октябрьского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия А.М. Салахутдинова
Мотивированное решение составлено 3 апреля 2023 года.
Судья Октябрьского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия А.М. Салахутдинова