РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 9 апреля 2025 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-60/2025 по административному иску заместителя прокурора Ермишинского района Рязанской области Локтионова А.А. в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> (по реестру №), и возложении обязанности оборудовать данную контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Ермишинского района Рязанской области Локтионов А.А. (далее по тексту - заместитель прокурора Локтионов А.А.) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> (по реестру №), и возложении обязанности оборудовать данную контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора Локтионов А.А. указал, что прокуратурой Ермишинского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления по обращению ФИО3

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-Ф3).

В силу пунктов 2, 3 Федерального закона № 89-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в числе иного, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законом субъекта Российской Федерации, на территории которого в сельском поселении требовалось обустройство мест накопления ТКО, за сельскими поселениями области закреплен, в том числе, вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона № 131 –ФЗ (участие в организации деятельности по накоплению ТКО); данные положения применяются к правоотношениям, возникающим при составлении, утверждении и исполнении бюджетов муниципальных районов и сельских поселений области на соответствующие годы.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при определении вопросов местного значения должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования, и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (постановление от 29.03.2011 № 2-П).

Федеральный закон № 89-ФЗ содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, закрепленного за сельскими поселениями Рязанской области.

Согласно п. 19 ст. 30 Устава муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского района от ДД.ММ.ГГГГ № к полномочиям администрации сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Если принять во внимание приведенные нормативные правовые акты, вывод судов о возложении полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения на администрацию этого сельского поселения является правильным, поскольку закрепление за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации собственного вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению ТКО предполагает осуществление данными муниципальными образованиями на их территории соответствующего объема полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона №89-ФЗ.

Распоряжением главы Администрации МО-Ермишинский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ермишинского муниципального района.

В ходе проверки в <адрес> установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и норм санитарно-эпидемиологического законодательства на земляном грунте в районе <адрес> (по реестру №) находятся 2 металлических контейнера, не имеющих твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Ранее прокуратурой района неоднократно вносились меры прокурорского реагирования в виде представлений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Обращаясь в суд с иском об обязании устранить выявленные нарушения действующего законодательства, прокурор Ермишинского района Рязанской области выступает в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, круг которых определить не представляется возможным. Кроме того, указанным бездействием нарушаются права несовершеннолетних, поскольку близко располагается МОУ «Азеевская средняя школа».

В связи с изложенными обстоятельствами заместитель прокурора Ермишинского района Локтионов А.А. просит суд признать бездействие Администрации муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области в части не оборудования контейнерной площадки в районе <адрес> (по реестру №) на территории <адрес> в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления незаконным и обязать Администрацию муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области принять меры к оборудованию данной контейнерной площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, установив ответчику срок для совершения вышеуказанных действий 12 месяцев.

Заместитель прокурора Ермишинского района Локтионов А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, направил в суд заявление, в котором против рассмотрения административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства не возражал.

Представитель административного ответчика – глава Администрации муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражала, административный иск признала в полном объеме, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, ей известны и понятны, дело просила рассмотреть в отсутствие представителя администрации.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик Администрация муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области административный иск прокурора признал в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком Администрацией муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - Администрация муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Ермишинского района Рязанской области Локтионова А.А. к Администрации муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области в части не оборудования контейнерной площадки в районе <адрес> (по реестру №) на территории <адрес> в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления.

Обязать Администрацию муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области принять меры к оборудованию контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес> (по реестру №) на территории <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно: к оборудованию твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Ермишинского района об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова