Уникальный идентификатор дела

№92RS0002-01-2022-005695-07

Производство № 2а-4655/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л.Л.

при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А.

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Гагаринского муниципального округа г. Севастополя, ФКУ «Военный комиссариат г. Севастополя», об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Гагаринского муниципального округа г. Севастополя от 09.11.2022 о его призыве на военную службу. Также просит признать незаконными действия Призывной комиссии Гагаринского и Балаклавского районов г. Севастополя в отношении ФИО1, выразившиеся в следующем:

- в принятии решения призывной комиссии о призыве без проведения призывной комиссии;

- в проведении призывных мероприятий, а именно медицинского освидетельствования за рамками призыва;

- в проведении медицинского освидетельствования без результатов обязательных диагностических исследований.

Согласно доводам административного иска в отношении ФИО1 нарушен порядок проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Решение комиссией принято в отсутствие административного истца и в отсутствие лиц, уполномоченных принимать такое решение, само решение не оглашено. Кроме того, категория годности ФИО1 определена после медицинского освидетельствования без результатов обязательных диагностических исследований, не были учтены жалобы на состояние здоровья, антропометрические данные (ИМТ). Так, индекс массы тела составляет менее 18,5, что свидетельствует о недостаточности питания и является основанием для определения категории годности «Г» – временно не годен к прохождению службы и предоставления отсрочки. При таких обстоятельствах право истца на получение освобождения от призыва административным ответчиком нарушено, в связи с чем ФИО1 вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Указал суду, что его жалобы при медицинском обследовании учтены не были, освидетельствование проходило до призыва – в сентябре. Заседание комиссии проведено без его участия, а также в отсутствие некоторых результатов анализов, которые были сданы истцом после заседания комиссии. Пояснил суду, что страдает дефицитом массы тела и плоскостопием.

Представитель административного ответчика в удовлетворении иска просил отказать. Пояснил, что решение относительно пригодности ФИО1 к воинской службе принято в соответствии с результатами медицинского освидетельствования, о чем представил письменные возражения на иск.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).

Согласно ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 8 Федерального закона № 53-ФЗ граждане обязаны состоять на воинском учете. Воинский учет граждан осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами.

Согласно пп. "а", "д" п. 50, п. 53 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 719, граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны состоять на воинском учете по месту жительства или месту временного пребывания в военном комиссариате; сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место временного пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место временного пребывания или возвращении в Российскую Федерацию. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета обязаны лично являться в военные комиссариаты.

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их, в том числе, решения о призыве на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу.

По направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, установленных Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей. Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет, утверждается председателями соответствующих комиссий.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе, в том числе по категории.

Согласно п. 35 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 400, граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе необходимые документы (порядок организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу приведен в приложении № 31 к настоящей Инструкции).

Согласно п. 5, п. 6 ст. 27 Федерального закона № 53-ФЗ призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято, и по требованию гражданина выдает ему копию решения.

В силу ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу дает заключение о годности гражданина к военной службе по категориям.

Согласно п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663 призывная комиссия принимает решение в отношении, гражданина подлежащего призыву, только после определения категории годности его к военной службе.

Приложением «Расписания болезней» к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 определены требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписания болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе.

Так, в соответствии с п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Как следует из учетной карточки призывника ФИО1 при проведении медицинского освидетельствования и определении категории годности врачами-специалистами проводилось изучение и оценка состояния здоровья и физического развития призывника в целях определения его годности к военной службе. При обследовании осуществлен комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, лабораторных и инструментальных исследований, необходимых для конкретного призывника, предшествующих освидетельствованию.

Врачи-специалисты с учетом жалоб истца, данных обследования анамнеза поставили диагноз: плоскостопие 2 ст., пониженное питание, слабый дальнозоркий астигматизм.

Согласно Расписанию болезней ФИО1 был освидетельствован по пункту «Б» с определением категории годности – годен с незначительными отклонениями, показатель предназначения – 3.

Таким образом, врачами-специалистами были соблюдены все требования к обследованию состояния здоровья ФИО1 при призыве на военную службу. Итоговое заключение врачей, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию является правомерным и вынесено с соблюдением требований действующего законодательства.

После проведения медицинского освидетельствования и профессионального, психологического отбора на основании ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с учетом заключения врачей-специалистов призывная комиссия Гагаринского муниципального округа г. Севастополя приняла решение от 09.11.2022 №5 призвать ФИО1 на военную службу, предназначить в части ВКС.

Результаты обследования учтены при принятии решения о призыве, что следует из решения призывной комиссии, в том числе и антропометрические данные (ИМТ), на основании которых призывнику поставлен диагноз «пониженное питание» и определен род войск.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца о том, что его жалобы на состояние здоровья не учтены противоречат материалам дела, не нашли своего подтверждения. Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из того, что ФИО1 прошел медицинское обследование, категория годности к военной службе определена врачами-специалистами.

Кроме того, при обжаловании гражданином заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе суд проверяет его законность, не квалифицируя самостоятельно заболевания гражданина, поскольку в силу правового регулирования разрешение данных вопросов не отнесено к компетенции судебных органов.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (абзац первый пункта 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Независимая экспертиза проводится врачами-специалистами, входящими в состав комиссии по производству независимой экспертизы (пункт 4 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

При этом согласно абзацу второму пункта 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (пункт 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Из приведенных нормативных положений следует, что в случае несогласия гражданина с заключением, вынесенным военно-врачебной комиссией о годности (категории годности) его к военной службе (приравненной службе), такое заключение может быть обжаловано в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также по заявлению самого гражданина может быть проведена независимая военно-врачебная экспертиза.

Между тем административным истцом в подтверждение своих доводов суду не было представлено заключение независимой военно-врачебной экспертизы, соответствующее право им реализовано не было.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования административного иска ФИО1 удовлетворению не подлежат.

К доводам административного истца о том, что решение призывной комиссии от 09.11.2022 принято в его отсутствие и в отсутствие уполномоченных на то лиц, ему не оглашалось, суд относится критически.

Из материалов личного дела призывника следует, что 09.11.2022 начальником отделения с ним проведена беседа, в день вынесения решения ФИО1 на имя Военного комиссара Гагаринского и Балаклавского районов г. Севастополя подано заявление о предоставлении выписки из протокола заседания.

Как следует из ст. 27 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

Вопреки доводам административного истца оснований полагать, что Призывная комиссия Гагаринского МО г. Севастополя действовала в незаконном неполном составе, что повлияло на правильность решения, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 179 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Гагаринского муниципального округа г. Севастополя, Военному комиссариату Гагаринского и Балаклавского районов г. Севастополя, об оспаривании решения призывной комиссии, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения изготовлен 26.12.2022.

Председательствующий –