Судья Лапунова Е.С. Дело № 33а-7209/2023

УИД 24RS0004-01-2022-000813-48

3.025

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красноярск 11 июля 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Малякина А.В.,

судей Ковалевой Т.В., Штея Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Ковалевой Т.В.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству лесного хозяйства Красноярского края об оспаривания решения

по апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства Красноярского края

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 24 октября 2022 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства Красноярского края от <дата> года №№ об отказе в исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать Министерство лесного хозяйства Красноярского края исключить из государственного лесного реестра сведения о земельном участке с кадастровым номером №»,

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству лесного хозяйства Красноярского края, в котором просил признать незаконным отказ от 29.12.2021 №№ об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке с кадастровым номером №; возложить обязанность исключить из государственного лесного реестра сведения о земельном участке с указанным кадастровым номером.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения. 09 сентября 2021 года ФИО1 обратился в Минлесхоз Красноярского края с заявлением об исключении сведений о данном земельном участке из государственного лесного реестра, на которое 29.12.2021 дан отказ за №№ со ссылкой на выявление признаков нарушения законодательства. Полагает, что данный отказ незаконный, так как согласно ЕГРН спорный земельный участок имеет категорию – земли сельскохозяйственного назначения. Кроме того, к административной ответственности за нарушение земельного законодательства ФИО1 не привлекался.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства Красноярского края просило решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом к участию в деле не было привлечено Управление Россельхохзнадзора по Красноярскому краю, так как именно на основании его информации принято оспариваемое решение; кроме того, факт не привлечения ФИО1 к административной ответственности не является основанием для вывода о незаконости обжалуемого отказа; представленными доказательствами подтверждается, что земельный участок административного истца расположен в границах земель лесного фонда; факт неиспользования земельного участка по целевому назначению установлен; факт неиспользования земельного участка по целевому назначению не опровергнут.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца ФИО3, просившую решение суда оставить без изменения, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Согласно статье 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

В части 1 статьи 4.2 Федерального закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Федерального закона N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи.

Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016.

В силу части 6 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Исходя из содержащихся в ЕГРН сведений, данные о земельном участке внесены в ГКН 14.08.2014, право собственности предыдущего правообладателя зарегистрировано 25.11.2014, то есть до 01.01.2016.

09.09.2021 ФИО1 обратился с заявлением об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке с кадастровым номером №.

По результатам рассмотрения Министерством лесного хозяйства Красноярского края предоставлен ответ от <дата> за № № о том, что спорный земельный участок расположен в границах земель лесного фонда (Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Зыковский», квартал №4, часть выдела 6), а также согласно предоставленным Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю сведениям, содержащиеся в заключении по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований от 19.11.2021 № <дата>, - имеются признаки нарушения земельного законодательства, а именно, пп.3 п.2 ст.13, абз.2,4,8 ст.42 ЗК РФ (земельный участок не используется по целевому назначению).

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что сведения в ЕГРН о категории спорного земельного участка были внесены до 01.01.2016, право собственности на земельный участок также возникло до указанной даты, участок используется по своему назначению и формальное его расположение в границах лесного фонда не может являться основанием для отказа в исключении сведений о земельном участке из ГЛР; при этом суд указал, что к административной ответственности за несоблюдение земельного законодательства заявитель не привлекался.

Выводы суда соответствуют положениям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон, сделаны на основании совокупности проанализированных судом доказательств и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение по делу.

Ссылка на заключение Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований от 19.11.2021 не может являться основанием для отказа ФИО1 в удовлетворении требований об исключении сведений о спорном земельном участке из ГЛР, поскольку данное заключение не содержит данных, которые бы позволяли сделать бесспорные выводы о неиспользовании владельцем спорного земельного участка его по назначению.

Так, из заключения от <дата> следует, что в рамках наблюдения была изучена информация о данных, полученных путем проведения аэросъемки, в частности, снимки от 03.06.2018, от 17.09.2019, от 04.07.2021, которые не содержат признаков использования земельного участка в качестве пашни или кормового угодья.

Между тем анализ разовых снимков не позволяет достоверно подтвердить либо опровергнуть факт использования части спорного участка в качестве пастбища.

Не является таковым доказательством и представленный Управлением по АГЗ и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края акт обследования от 1.07.2023, поскольку сделан по результатам разового выхода на место осмотра.

Из представленных же административным истцом документов, в том числе фотографий и договора аренды земель сельскохозяйственного назначения, следует, что спорный земельный участок используется для выпаса домашнего крупно-копытного и мелко-копытного скота.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что судом не привлечено к участию в деле, несостоятельна, поскольку оснований для привлечения к участию в деле указанного лица не имелось, так как принятое решение прав и законных интересов Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю не затрагивает, каких-либо обязанностей на него не возлагает.

Иные доводы жалобы не влекут отмену решения суда, поскольку повторяют правовую позицию стороны административного ответчика, изложенную в обоснование возражений, и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно, в связи с чем решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции также не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 24 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.07.2023