Дело 2а-1625/2023 (УИД 43RS0003-01-2023-001108-18)
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июля 2023 года город Киров
Первомайский районный суд г. ФИО5 Кировской области в составе председательствующего судьи Ковтун Н.П.,
при секретаре Гавриковой В.Ю.,
с участием помощника прокурора г. ФИО5 Ильина Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1625/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. ФИО5 о признании недействующим постановления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. ФИО5 о возложении обязанности внести изменения в Правила землепользования и застройки г. ФИО5 № {Номер} от 18.07.2022 г., утвержденные Постановлением от {Дата} {Номер} (в редакции от {Дата}). В обоснование требований указал, что статья 15 данных правил устанавливает виды разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от {Дата} {Номер} «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования», который утратил силу {Дата} в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от {Дата} {Номер}. Новый классификатор видов разрешенного использования утвержден приказом Росреестра от {Дата} № {Номер} и вступил в силу {Дата}. Вопреки требованиям данного классификатора, п. 2 ст. 15.1.8 ПЗЗ не содержит такой вид разрешенного использования как осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения и, следовательно, противоречит действующему федеральному законодательству. Считает, что незаконными ПЗЗ г. ФИО5 нарушаются права истца как предпринимателя, поскольку фактически не может законно осуществлять на территории г. ФИО5 деятельность по производству продукции ритуально-обрядового назначения. В связи с чем, ФИО1 просил обязать администрацию г. ФИО5 внести изменения в Правила землепользования и застройки г. ФИО5 № {Номер} от {Дата} г., утвержденные постановлением от {Дата}. № {Номер} (в редакции от {Дата}), а именно на территории зоны «СО-1. Зона кладбищ и крематориев» дополнить (добавить) вид разрешенного использования – осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения.
В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 неоднократно изменял требования, в окончательной редакции просил признать постановление администрации г. ФИО5 от {Дата} {Номер} (в редакции от {Дата}) «Об утверждении Правил землепользования и застройки г. ФИО5» не соответствующим Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от {Дата} № {Номер} «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», требованиям статей 35 и 36 ГрК РФ, а также п. 1.1 ст. 38 ГрК РФ и признать недействующим в части ст. 5.10.1.2 «Градостроительные регламенты. Зоны специального назначения. СО-1. Зона кладбищ и крематориев». Измененные административные исковые требования ФИО1 приняты судом к производству, рассмотрение дела продолжено по измененным административным требованиям.
Определением Первомайского районного суда г. ФИО5 от {Дата} принят отказ от административных исковых требований ФИО1 к администрации г. ФИО5 в части возложения обязанности внести изменения в правила землепользования и застройки г. ФИО5 {Номер}-{Номер} от {Дата}, производство по административному делу в данной части прекращено.
В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 измененные административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. Пояснили, что 27.06.2023 г. администрацией г. ФИО5 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки г. ФИО5, в том числе в части зоны СО-1 и основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства данной зоны специального назначения, однако внесенные изменения также противоречат Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от {Дата} № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», требованиям статей 35, 36, п. 1.1 ст. 38 ГрК РФ. Кроме того, в ПЗЗ не определены требования к участкам, на которых осуществляется деятельность по производству продукции ритуально-обрядового назначения, вместе с тем не указано, что требования к данным участка отсутствуют. Отсутствием обеспечения правовых условий использования земельных участков нарушаются права истца как предпринимателя, так как фактически невозможно определить правовые условия осуществления на территории г. ФИО5 деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения.
Представитель административного ответчика – администрации г. ФИО5 ФИО3 измененные административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных отзывах (л.д. 33, 82). Пояснила, что перечень видов разрешенного использования территориальной зоны СО-1, указанный в ПЗЗ г. ФИО5, включает в себя, в том числе вид разрешенного использования «ритуальная деятельность» (12.1), который согласно классификатору, утвержденному приказом Росреестра от {Дата} № {Номер}, включает в себя: размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения. Считает, что осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения описывает (раскрывает) основной вид разрешенного использования «ритуальная деятельность». Кроме того, в классификаторе отсутствует самостоятельный вид разрешенного использования «осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения», в связи с чем добавление в Правила недопустимо. Кроме того, отметила, что оспариваемыми Правилами права и законные интересы истца не нарушаются, земельные участки, принадлежащие ФИО1 и находящиеся в границах территориальной зоны СО-1, отсутствуют. С предложениями о внесении изменения в правила землепользования и застройки ФИО1 в администрацию г. ФИО5 не обращался, отказ во внесении изменений в Правила в части дополнения описания вида разрешенного использования администрацией г. ФИО5 не принимался. Вопросы внесения изменений в Правила относятся к исключительным полномочиям органа местного самоуправления.
Заинтересованное лицо – глава администрации г. ФИО5 ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.
Представители заинтересованных лиц – ППК «Роскадастр» по Кировской области, Управления Росреестра по Кировской области, Управления Роспотребнадзора Кировской области в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело без их участия.
Представитель заинтересованного лица – министерства строительства Кировской области в суд не явился, извещен, представил отзыв. Указал, что вид разрешенного использования объектов капитального строительства «осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения» в градостроительном регламенте территории зоны СО-1 отсутствует, в связи с чем использование земельных участков, расположенных в границах территориальной зоны СО-1 с таким видом разрешенного использования, не допускается (л.д. 147-148).
Заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, учитывая бремя доказывания каждой из сторон, исходя из характера спора, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований ФИО1
Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
Исходя из целей ПЗЗ, их содержания и порядка применения следует, что указанный документ обязателен для применения на территории муниципального образования, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение, принят уполномоченным органом местного самоуправления, то есть отвечает всем необходимым признакам нормативного правового акта.
Порядок рассмотрения административных дел об оспаривании нормативных правовых актов регламентируется главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (п. 3 ч. 1 ст. 128, ч. 1 ст. 208 КАС РФ).
В соответствии с п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что административный истец ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, имеет основной вид деятельности – организация похорон и представление связанных с ними услуг.
Постановлением администрации г. ФИО5 от {Дата} {Номер} утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Киров» (в редакции от {Дата}). Данные Правила опубликованы {Дата} в официальном печатном издании – газете муниципального образования «Город Киров» «Наш Город» {Номер} {Номер}
Осуществляя судебный нормоконтроль, суд применяет нормы законодательства, имеющих большую юридическую силу.
В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1 части 1 статьи 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки городского округа и внесение в них изменений относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.
В силу ч. 13 ст. 35 ГрК РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.
Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
В силу ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.1.1 ст. 38 ГрК РФ, в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.
Сведения о категории земель, в которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от {Дата} № {Номер}
Согласно приложению к данному приказу описание вида разрешенного использования земельного участка для осуществления ритуальной деятельности (12.1) включает размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения.
Вместе с тем, ст. 5.10.1.2 Правил землепользования и застройки города ФИО5, утвержденная постановлением администрации г. ФИО5 от {Дата} {Номер} (в редакции от {Дата}) содержит в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны специального назначения СО-1 только ритуальную деятельность для размещения кладбищ, а ст. 5.10.1.3 данных правил – в качестве условно разрешенного вида – ритуальную деятельность для размещения крематориев II класса опасности без подготовительных и обрядовых процессов с одной однокамерной печью. Кроме того, ст. 5.10.1.4 ПЗЗ устанавливает предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства также только для размещения кладбищ и крематориев.
Таким образом, из Правил землепользования и застройки г. ФИО5, утвержденных постановлением администрации г. ФИО5 от {Дата} {Номер} (в редакции от {Дата}) невозможно определить, к основному виду разрешенного использования или к условно-разрешенному виду использования должно относиться осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения, а также предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции для указанного вида деятельности. Вместе с тем, в ПЗЗ также отсутствует указание на то, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для данного вида деятельности не подлежат установлению.
Установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что оспариваемая ст. 5.10.1.2 Правил землепользования и застройки города ФИО5, утвержденных постановлением администрации г. ФИО5 от {Дата} {Номер} (в редакции от {Дата}) нарушает требования градостроительного законодательства, не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от {Дата} {Номер}, нарушает права административного истца, что в силу ст.215 КАС РФ является основанием для удовлетворения требований.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что указанный нормативный правовой акт в данной части содержит неопределенность, что является основанием для признания его в части ст. 5.10.1.2 противоречащим вышеуказанному федеральному законодательству и недействующим с даты принятия.
Реализуя разъяснения, закрепленные в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд возлагает на администрацию г. ФИО5 обязанность по принятию нового нормативного правового акта, устанавливающего основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны специального назначения СО-1, в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Суд не усматривает оснований для отказа в иске по доводам административного ответчика о полном соответствии оспариваемого постановления требованиям федерального законодательства, поскольку его нарушения нашли свое подтверждение при рассмотрении спора.
Согласно ч. 11 ст. 11 КАС РФ решения суда по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ).
Принимая во внимание положение ч. 11 ст. 11 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию г. ФИО5 обязанность опубликовать сообщение о принятом судебном акте в газете муниципального образования «Город Киров» «Наш город» либо на официальном интернет-портале администрации г. ФИО5 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Расходы исковой стороны на оплату государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат возмещению административным ответчиком за счет казны муниципального образования «Город Киров».
Руководствуясь ст.ст.174-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать противоречащей федеральному законодательству и недействующей с даты принятия статью 5.10.1.2 Правил землепользования и застройки города ФИО5, утвержденных постановлением администрации г. ФИО5 от {Дата} {Номер} (в редакции от {Дата})
Возложить на администрацию г. ФИО5 обязанность по принятию нового нормативного правового акта, устанавливающего основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны специального назначения СО-1, в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Обязать администрацию г. ФИО5 опубликовать сообщение о принятом судебном акте в газете муниципального образования «Город Киров» «Наш город» либо на официальном интернет-портале администрации г. ФИО5 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации муниципального образования «Город Киров» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт {Номер} расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. ФИО5 в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Н.П. Ковтун
Решение в окончательной форме составлено 27.07.2023 г.