Дело № 2а-717/2022

УИД 33RS0009-01-2022-000713-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Тимакова А.А., при секретаре Кононенко К.А., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Владимирской региональной общественной организации по восстановлению общедоступных охотничьих угодий «Правильная охота» к администрации Камешковского района о признании незаконными действий администрации Камешковского района, выразившихся в отказе проведения массового мероприятия, взыскании судебных расходов,

установил:

Владимирская региональная общественная организация по восстановлению общедоступных охотничьих угодий «Правильная охота» (далее - Общественная организация «Правильная охота») обратилась в суд с административным иском к администрации Камешковского района и просила признать отказ административного ответчика в проведении массового мероприятия незаконным, взыскать судебные расходы, вынести частное определение.

В обоснование заявленных требований указано, что Дата обезл. Общественная организация «Правильная охота» направила в адрес главы администрации Камешковского района Владимирской области уведомление № о проведении публичного мероприятия Дата обезл. с 10 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, целью которого являлось окольцевание и выпуск утят кряквы. В данном уведомлении административный истец, ссылаясь на положения Федерального закона от Дата обезл. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», просил согласовать публичное мероприятие «Утиная территория», которое было запланировано к проведению по адресу: Владимирская область, Камешковский район, озеро Запольское и прилегающие к нему водоемы.

По результатам рассмотрения уведомления администрация Камешковского района своим письмом от 08.07.2022 №01-18-4169 отказала в проведении публичного мероприятия, ссылаясь на не предоставление административным истцом паспорта безопасности места массового мероприятия и разрешения уполномоченного органа на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, а также указала на то, что озеро Запольское признано неорганизованным местом отдыха.

Административный истец считает действия администрации не основанными на нормах действующего законодательства, просит признать незаконным отказ администрации Камешковского района в проведении массового мероприятия, связанного с окольцовыванием и выпуском утят кряквы на озере Запольское и близлежащих водоемах, выраженный в письме за № от Дата обезл..

Административный истец в суд не прибыл, его представитель ФИО2 просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, настояв на заявленных требованиях.

Представитель административного ответчика ФИО1 с заявленными требованиями не согласился. Указал, что если бы административный истец первоначально предоставил разрешение уполномоченного органа на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, то администрация Камешковского района согласовала бы публичное мероприятие «Утиная территория» на одном из водоемов района.

Суд на основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение административного ответчика, оценив представленные доказательства в своей совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

Пункт 1 ст. 2 указанного Федерального закона содержит понятие публичного мероприятия - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

На основании ст. 7 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; реквизиты банковского счета организатора публичного мероприятия, используемого для сбора денежных средств на организацию и проведение публичного мероприятия, предполагаемое количество участников которого превышает 500 человек; дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Установлено, что 06.07.2022 Общественная организация «Правильная охота» направила в адрес главы администрации Камешковского района Владимирской области уведомление №44 о проведении публичного мероприятия 17.07.2022 с 10 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, целью которого являлось окольцевание и выпуск утят кряквы (л.д. 8).

Общественной организацией в уведомлении отражены все необходимые сведения о проведении массового публичного мероприятия «Утиная территория», которое было запланировано к проведению по адресу: Владимирская область, Камешковский район, озеро Запольское и прилегающие к нему водоемы.

Таким образом, требования ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ административным истцом соблюдены.

Кроме того, административным истцом 30.03.2022 получено разрешение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов серии 01 №0003 со сроком действия с 01.07.2022 по 31.07.2022 (л.д. 7).

Согласно данному разрешению административному истцу согласовано переселение 1000 особей кряквы возрастом 25 дней из фермы ИП «КФК ФИО3» .... на территорию общедоступных охотничьих угодий «Давыдовское» Камешковского района Владимирской области, оз. Запольское с целью обеспечения сохранения популяции дикой утки.

Уведомление по проведении публичного мероприятия подано в установленные ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ сроки.

В установленный ст. 12 указанного закона срок администрацией Камешковского района уведомление рассмотрено, в проведении публичного мероприятия отказано 08.07.2022 исх. №01-18-4169 (л.д. 8).

В качестве оснований отказа в его согласовании указано: не предоставление административным истцом паспорта безопасности места массового мероприятия; отсутствие разрешения уполномоченного органа на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов; признание озера Запольское неорганизованным местом отдыха.

Проанализировав положения Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ, ознакомившись с уведомлением о проведении публичного мероприятия, а также с причинами его несогласования, суд, руководствуясь ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, приходит к выводу, что отказ администрации Камешковского района в проведении массового мероприятия, связанного с окольцовыванием и выпуском утят кряквы на озере Запольское и близлежащих водоемах, выраженный в письме за №01-18-4169 от 08.07.2022, является незаконным.

Так, требование административного ответчика о предоставлении разрешения уполномоченного органа на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, которое 30.03.2022 получено административным истцом, противоречит ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ. Указанный Закон не предоставляет права администрации района запрашивать дополнительные сведения у заявителя, связанные с наличием каких-либо разрешений и согласований уполномоченных органов.

При, этом проведение организаторами публичного мероприятия каких-либо действий, связанных с нарушением действующего законодательства, влечет за собой риск привлечения последних уполномоченным органом к установленным законом видам ответственности.

Кроме того, организатор публичного мероприятия просил администрацию Камешковского района согласовать его проведение на озере Запольское и прилегающих к нему водоемах. Указанные места не относятся к территориям, на которых запрещено проведение подобных мероприятий.

Довод административного ответчика о признании решением КЧС и ОПБ Владимирской области от 29.06.2022 №16 оз. Запольское местом неорганизованного отдыха, не препятствует проведению на указанной территории каких-либо массовых мероприятий, а обязанность по разработке паспорта безопасности мест массового пребывания людей возложена на орган местного самоуправления.

Так, Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, из п.п. 14,16 которых, в частности, следует, что на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Учитывая вышеизложенное, действия администрации Камешковского района, выразившиеся в отказе проведения массового мероприятия, являются незаконными.

Вместе с тем, поскольку в настоящее время актуальность проведения массового публичного мероприятия «Утиная территория», которое было запланировано к проведению в июле 2022 года по адресу: Владимирская область, Камешковский район, озеро Запольское и прилегающие к нему водоемы, отпала, суд не рассматривает вопрос об обязании административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о согласовании его проведения.

Более того, суд отмечает, что целью публичного мероприятия «Утиная территория» являлось окольцевание и выпуск утят кряквы, что прямо свидетельствует о его важной экологической направленности. Административный истец за счет собственных средств планировал выпустить на волю более 300 утят кряквы, продемонстрировав общественности бережное отношение к окружающей среде. Отказ в его согласовании со стороны административного ответчика привел к невозможности привлечь граждан к популизации подобной экологической инициативы.

Таким образом, административное исковое заявление Владимирской региональной общественной организации по восстановлению общедоступных охотничьих угодий «Правильная охота» к администрации Камешковского района о признании незаконными действий администрации Камешковского района, выразившихся в отказе проведения массового мероприятия, подлежит удовлетворению.

Частью 1 ст. 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела (далее - судебные издержки), представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 КАС РФ.

По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).

Согласно абзацу 3 п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» в случае удовлетворения требований физических и юридических лиц об оспаривании ненормативных правовых - актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по возмещению судебных расходов возлагается судом непосредственно на орган власти, организацию, чьи решение, действия (бездействие) оспаривались.

Исходя из имеющихся материалов дела, при подаче административного иска Владимирская региональная общественная организация по восстановлению общедоступных охотничьих угодий «Правильная охота» уплатила государственную пошлину в размере 2000 руб.

Сумма государственной пошлины исчислена в соответствии с требованиями ст. 333.19 Налогового кодекса РФ и подлежит взысканию с администрации Камешковского района в пользу административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Владимирской региональной общественной организации по восстановлению общедоступных охотничьих угодий «Правильная охота» (ИНН <***>) к администрации Камешковского района (ИНН <***>) о признании незаконными действий администрации Камешковского района, выразившихся в отказе проведения массового мероприятия, взыскании судебных расходов, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Камешковского района в проведении массового мероприятия, связанного с окольцовыванием и выпуском утят кряквы на озере Запольское и близлежащих водоемах, выраженный в письме за №01-18-4169 от 08.07.2022.

Взыскать с администрации Камешковского района в пользу Владимирской региональной общественной организации по восстановлению общедоступных охотничьих угодий «Правильная охота» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение месяца с момента принятия решения окончательной форме.

Председательствующий А.А. Тимаков

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 09.01.2023