дело №2а-219/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 мая 2025 года село Илек
Илекский район
Оренбургской области
Илекский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего, судьи Мельникова Ю.А.,
при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Озерского сельсовет Илекского района Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ФИО2, главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России, специализированному отделению судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, начальнику Илекского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО3, об освобождении от взыскания-исполнительного сбора,
УСТАНОВИЛ:
администрация муниципального образования Озерский сельсовет Илекского района Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в его обоснование, что решением Илекского районного суда Оренбургской области от 6 апреля 2021 года администрация МО Озерский сельсовет Илекского района Оренбургской области обязана в срок до 01.01.2023г. создать маневренный жилищный фонд на территории МО Озерский сельсовет. Постановлением судебного - пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство и администрации сельсовета предложено в 5-дневный срок исполнить требования решения суда. Определениями <адрес> <адрес> администрации Озерского сельсовета была предоставлена отсрочка исполнения указанного судебного акта до 31.12.2023 и до 01.07.2024. В связи с тем, что в указанный срок решение суда не было выполнено, постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> <адрес> от 03.07.2024 с администрации сельсовета взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Обращает внимание, что в установленный срок решение суда невозможно было исполнить по следующим объективным причинам. В настоящее время в муниципальной собственности МО Озерский сельсовет жилых зданий либо помещений не имеется. В целях создания маневренного жилого помещения администрацией Озерского сельсовета принимаются меры, направленные на признание бесхозяйной квартиры по адресу: <адрес> собственность Озерского сельсовета. Указанная процедура является длительной, поскольку одним из условий признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь является нахождение ее на учете в Росреестре не менее года по правилам статьи 225 ГК РФ. В настоящее время в связи с истечением годичного срока нахождения квартиры на учет в Росреестре в качестве бесхозяйной в Илекском районном суде на рассмотрении находится заявление о признании муниципальной собственности Озерского сельсовета на указанную квартиру (дело 2-146/2025, дата рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ). После вступления в законную силу указанного судебного акта право собственности МО Озерский сельсовет будет зарегистрировано и указанная квартира закреплена в реестре муниципального жилищного фонда в составе специализированого (маневренного) жилищного фонда.
Указывает, что неисполнение решения суда к установленному сроку вызвано объективными причинами и не связано с умышленным бездействием администрации Озерского сельсовета. Администрацией сельсовета своевременно принимались исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда. Приведенные выше нормы закона, регламентирующие процедуру оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность (получение ответов на запросы от уполномоченных органов об отсутствии недвижимого имущества в собственности, проведение техническое инвентаризации объектов, постановка на учет в Росреестре в качестве бесхозяйного имущества, истечение годичного срока, рассмотрение заявления о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество судом и истечение месячного срока для вступления решения суда в законную силу, государственная регистрация права муниципальной собственности на недвижимое имущество в Росреестре), а также отсутствие в муниципальной собственности жилых помещений объективно делают невозможным исполнение решения суда в установленный срок. Отсутствие вины администрации сельсовета в неисполнении в установленный срок решения суда по причине непреодолимых объективных препятствий, отсутствие денежных средств в местном бюджете на оплату исполнительского сбора свидетельствуют о наличии оснований для освобождения администрации Озерского сельсовета от уплаты исполнительского сбора.
Просит освободить администрацию Озерского сельсовета Илекского района Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.
Протокольным определением Илекского районного суда Оренбургской области к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено специализированное отделение судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России начальник Илекского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО3
Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не присутствует, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил удовлетворить административный иск.
Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ФИО2, представители УФССП России по Оренбургской области, главного межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России, специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, начальник Илекского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика - судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ФИО2 направила в суд письменные возражения, в которых выражает несогласие с заявленными административными требованиями, указывает, что в соответствии с положениями ч.2 ст.112 Закона №229-ФЗ срок для добровольного исполнения обязательств предусматривает не только фактическое исполнение должником требований исполнительного документа, но и надлежащим образом уведомление судебного пристава-исполнителя о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроле должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа. От должника информация о действиях должника, направленных на исполнение соответствующего решения суда, согласно которой требования исполнительного документа исполнены не поступила. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Административный ответчик начальник Илекского РОСП УФССП России по Илекскому району Оренбургской области ФИО3 обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителей Илекского РОСП.
Заинтересованное лицо прокурор Илекского района Оренбургской области в судебном заседании участия не принимает, извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.
Учитывая положения ст. 150КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 названного закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
В силу ч. 12 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Частью 2 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с частью 3 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей.
В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Илекским районным судом Оренбургской области на основании решения Илекского районного суда Оренбургской области по делу <данные изъяты>, начальником отделения ФИО1 ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника МО Озерский сельсовет Илекского района Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: Обязать администрацию муниципального образования Озерский сельсовет Илекского района Оренбургской области в срок до 1 января 2023 года создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Озерский сельсовет Илекского района Оренбургской области.
Исполнительный лист, предъявленный на исполнение, соответствует требованиям, предъявляемым ст. 13 ФЗ "Об исполнительном производстве", а именно: в нем указаны наименование и адрес органа, выдавшего документ, наименование материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и его номер, указана дата принятия акта, дата вступления в законную силу акта, сведения о должнике и взыскателе.
Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, предусмотренных ст. 31 ФЗ "Об исполнительном производстве", не имелось.
Определениями Илекского районного суда Оренбургской области администрации Озерского сельсовета Илекского района Оренбургской области предоставлена отсрочка исполнения решения Илекского районного суда Оренбургской области от 6 апреля 2021 года до 31 декабря 2023 года и до 1 июля 2024 года.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 12 июля 2023 года установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. А также должник предупрежден о последствиях неисполнения исполнительного документа в установленный срок, предусмотренных ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве".
Административным истцом не оспаривается факт получения постановления.
Таким образом, должник был уведомлен о том, что в случае неисполнения в установленный срок требований исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.
Постановлением от 16 апреля 2024 года судебный пристав- исполнитель СОСП по Оренбургской области ФИО2 приняла к исполнению исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.
3 июля 2024 года судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ФИО2, вынес постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.Административный истец не ссылается на предоставление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве").
Оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя от 3 июля 2024 года незаконным не имеется. Нарушений закона в действиях судебного пристава-исполнителя не установлено.
Согласно части 7 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Согласно решению Илекского районного суда Оренбургской области от 6 апреля 2021 года на администрацию муниципального образования Озерский сельсовет Илекского района Оренбургской области возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Озерский сельсовет ФИО1 <адрес>.
Администрации МО Озерский сельсовет Илекского района Оренбургской области, в связи наличием объективных причин, по которым исполнить решение суда в установленный срок не представлялось возможным, Илекским районным судом дважды предоставлялась отсрочка исполнения решения: 4 августа 2023 года до 31 декабря 2023 года; 2 февраля 2024 года до 1 июля 2024 года.
Суд принимает во внимание доводы администрации сельсовета о том, что в связи с отсутствием документов на указанное недвижимое имущество процедура его оформления по правилам статьи 223 ГК РФ требовала значительного времени в связи с постановкой его на учет в Росреестре в качестве бесхозяйного, истечение годичного срока, рассмотрение заявления о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество судом и истечение месячного срока для вступления решения суда в законную силу, государственная регистрация права муниципальной собственности на недвижимое имущество в Росреестре, а также отсутствие в муниципальной собственности жилых помещений.
В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ принятие в муниципальную собственность бесхозяйного имущества возможно лишь на основании решения суда, вынесенного по истечении года со дня постановки недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.
Так согласно п. 30 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2015 года № 1532 "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением следующих документов:
а) в случае если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, - документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе:
документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;
документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 (ред. от 18.07.2016) "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы:
а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда;
б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;
в) технический паспорт жилого помещения;
г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.
Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов.
Кроме того, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на вышеуказанное муниципальное имущество местного значения, а также их отсутствия в реестрах муниципальной и государственной собственности администрация сельсовета было необходимо решение суда о постановке указанных объектов на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного и по истечении года – обращение в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.
Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество регулируются ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", которым также предусмотрены порядок и сроки государственной регистрации.
Совокупность таких действий и сроков исключает возможность приобретения в муниципальную собственностьмуниципальное имущество местного значения в 5-дневный срок.
Судом установлено, что в целях исполнения решения суда в указанном направлении администрацией сельсовета планомерно осуществлялась определенная работа: в целях создания маневренного жилого помещения администрацией Озерского сельсовета принимались меры, направленные на признание бесхозяйной квартиры по адресу: <адрес> собственность Озерского сельсовета. По истечению годичного срока нахождения квартиры на учет в Росреестре в качестве бесхозяйной в ФИО1 районном суде рассмотрено дело <данные изъяты> о признании муниципальной собственности Озерского сельсовета на указанную квартиру иск удовлетворен. Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. У администрации имеются намерения зарегистрировать право собственности для закрепления данной квартиры в реестре муниципального жилищного фонда в составе специализированого (маневренного) жилищного фонда.
Из изложенного следует, что административным истцом не допускалось бездействие по исполнению требований исполнительного документа. Длительность исполнения требований исполнительного документа обусловлена требованиями законодательства, регламентирующего порядок приобретениябесхозяйного имущества в муниципальную собственность.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда невозможно вследствие объективных обстоятельств.
Кроме того, суд обращает внимание, что решение Илекского районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2025 года о признании права за муниципальным образованием Озерский сельсовет Илекского района Оренбургской области право муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества - помещение, <данные изъяты> Вступило в законную силу 23 мая 2025 года.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований ФЗ "Об исполнительном производстве", а также требований исполнительного документа, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах, суд с учетом вышеприведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, считает возможным, в соответствии с положениями ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве", освободить администрацию Озерского сельсовета Илекского района Оренбургской области от исполнительского сбора, установленного 3 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ФИО2
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования администрации муниципального образования Озерского сельсовет Илекского района Оренбургской области -удовлетворить.
Освободить администрацию Озерского сельсовета Илекского района Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ФИО2, от 3 июля 2024 года по исполнительному производству №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись Ю.А.Мельников
Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2025 года.
Судья подпись Ю.А.Мельников