Решение по делу № 3А-449/2022 от 26.10.2022 | Волгоградский областной суд (Волгоградская область)

УИД 34OS0000-01-2022-000166-36

Дело № 3а-449/2022

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волгоградский областной суд

в составе председательствующего судьи Камышниковой Н.М.

при ведении протокола помощником судьи Бобровской Е.А.

рассмотрев 26 октября 2022 г. в г. Волгограде в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости,

установил:

28 июня 2022 г. административный истец обратился в Волгоградский областной суд с административным иском, в котором с учетом уточненных требований просил установить кадастровую стоимость (архивную) объекта недвижимости с кадастровым номером № <...>, вид объекта недвижимости- помещение, назначение объекта –нежилое, площадью 27,3 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 404000 рублей по состоянию на 5 декабря 2013 года.

В обоснование иска указал, что архивная кадастровая стоимость в сумме 1090230,96 руб., установленная по состоянию на указанную дату существенно превышает рыночную, что затрагивает права административного истца, так как истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по 3 ноября 2020 года являлся собственником данного объекта недвижимости, то есть владел указанным имуществом меньше предельного срока, установленного ст. 217.1 НК РФ. В связи с чем, налоговым органом ему начислен налог на доходы физических лиц, полученных от продажи указанного объекта недвижимости с кадастровым номером № <...>, исчисленного с применением кадастровой стоимости.

Представитель административного истца ФИО3 судебном заседании административный иск поддержала, просила удовлетворить уточненные требования в полном объеме.

Представитель комитета государственного имущества Волгоградской области и представитель Губернатора Волгоградской области ФИО4 не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, полагая что они не являются надлежащими ответчиками.

Представители административных ответчиков ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и Управление Росреестра по Волгоградской области, представители заинтересованных лиц администрации Волгограда, комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явились, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела в предусмотренном КАС РФ порядке.

Учитывая, что участие представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц не является обязательным, суд принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Частью 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ, статьи 375, 390, 402 НК РФ, глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон об оценочной деятельности) определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, в том числе регулирует отношения по определению рыночной стоимости этих объектов для целей совершения сделок с ними, а также для иных целей.

Так, в статье 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

В силу положений статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

В этих случаях, датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (на которую должна быть определена и рыночная стоимость) является дата внесения сведений о нём в ЕГРН, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Согласно частей 2, 4 статьи 217.1 НК РФ если иное не установлено настоящей статьей, доходы, получаемые налогоплательщиком от продажи объекта недвижимого имущества, освобождаются от налогообложения при условии, что такой объект находился в собственности налогоплательщика в течение минимального предельного срока владения объектом недвижимого имущества и более. По общему правилу минимальный предельный срок владения объектом недвижимого имущества составляет пять лет.

Согласно статьи 210 НК РФ налоговая база по налогу на доходы физических ли от продажи недвижимого имущества определяется по правилам статьи 214.10 НК РФ, в силу части 2 которой в случае, если доходы налогоплательщика от продажи объекта недвижимого имущества меньше, чем кадастровая стоимость этого объекта, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, в котором осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на проданный объект недвижимого имущества (в случае образования этого объекта недвижимого имущества в течение налогового периода - кадастровая стоимость этого объекта недвижимого имущества, определенная на дату его постановки на государственный кадастровый учет), умноженная на понижающий коэффициент 0,7, в целях налогообложения доходы налогоплательщика от продажи этого объекта недвижимого имущества принимаются равными умноженной на понижающий коэффициент 0,7 соответствующей кадастровой стоимости этого объекта недвижимого имущества.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец является бывшим собственником объекта недвижимости с кадастровым номером № <...>, вид объекта недвижимости- помещение, назначение объекта –нежилое, площадью 27,3 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. Он на праве собственности владел указанным имуществом в период с 27 марта 2019 по 3 ноября 2020 года, что подтверждается копией договора купли-продажи, выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН), актом налоговой проверки №1223 от 12.04.2022 года, что меньше предельного срока владения, установленного ст. 217.1 НК РФ и что не оспаривалось сторонами.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН, а и также письменной информации ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о кадастровой стоимости данного объекта недвижимости от 13 июля 2022 года, кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 5 декабря 2013 года установлена в размере 1090230,96 руб. Кадастровая стоимость объекта определена на основании постановления Губернатора Волгоградской области «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Волгоградской области». Согласно пункту 1 данного постановления перечень объектов недвижимости, подлежащих массовой оценке сформирован по состоянию на 9 июля 2012 года и соответственно массовая кадастровая оценка объектов определена по состоянию на указанную дату. Однако, в данный перечень спорный объект не вошел, поскольку он впервые внесен в ЕГРН только 5 декабря 2013 года, что следует из выписке из ЕГРН от 27 марта 2019 года.

Следовательно, кадастровая стоимость в сумме 1090230,96 руб. спорного объекта недвижимости определена актом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по состоянию на 5 декабря 2013 года с применением удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных данным постановлением на основании статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности.

Приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 октября 2020 года №77-н утверждены очередные результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Волгоградской области по состоянию на 1 января 2020 года, согласно которому кадастровая стоимость спорного объекта установлена в сумме 173730,65 руб., которая соответственно применяется с 1 января 2021 года.

Из чего следует, что кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № <...>, вид объекта недвижимости- помещение, назначение объекта –нежилое, площадью 27,3 кв. м, расположенном по адресу: <адрес> в сумме 1090230,96 руб., является архивной, она применялась для целей предусмотренных законодательством, в том числе для целей налогообложения с 5 декабря 2013 года по 1 января 2021 года.

Административный истец в подтверждение заявленных требований представил подготовленный <.......> отчет об оценке рыночной стоимости объекта от 16 мая 2022 года №28/05-2022, согласно которому рыночная стоимость указанного объекта недвижимости по состоянию на 5 декабря 2013 года составляет 247 000 рублей.

В связи с возникшими сомнениями в достоверности данной величины рыночной стоимости Волгоградским областным судом назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Центр оценки и консалтинга «Арта» ФИО1, согласно экспертного заключения, которого от 5 октября 2022 года №220907/01-Н рыночная стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 5 декабря 2013 года составляет 404 000 рублей.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходит из того, что названное экспертное заключение является допустимым доказательством, сомневаться в достоверности которого у суда оснований не имеется.

Каких-либо конкретных данных о несоответствии названного экспертного заключения государственного экспертного учреждения Закону об оценочной деятельности либо федеральным стандартам оценки, свидетельствующих о занижении экспертом рыночной стоимости объекта, либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности проведенной по делу судебной экспертизы, участвующие в деле лица суду не представили.

Давая оценку заключению судебной экспертизы, суд исходит из того, что оно содержит все предусмотренные законодательством сведения, в нем указана необходимая общая информация, идентифицированы объекты оценки, приведены анализ рынка объектов оценки, описание процесса оценки, анализ наилучшего и наиболее эффективного использования, результаты, полученные при оценке, итоговая величина стоимости объектов оценки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что указанные в экспертном заключении выводы подтверждают доводы административного истца о том, что кадастровая стоимость спорного объекта превышает его рыночную стоимость, а потому уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что истец вправе обратиться в суд с иском об оспаривании архивной кадастровой стоимости участка по следующим мотивам.

В настоящее время установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется КАС РФ, Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке"(далее Федеральный закон N 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из части 1 статьи 24 Федерального закона N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного Закона с 1 января 2017 года до 1 января 2023 года.

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" или Федеральным законом N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 237-ФЗ).

Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке". Признана утратившей силу статья 22 Закона о государственной кадастровой оценке, предусматривающая порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости, одновременно Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ дополнен статьей 22.1, которой введен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости в размере рыночной на основании решения уполномоченного бюджетного учреждения.

Так, в соответствии с частями 1,3,15 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о кадастровой оценке) кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей). Кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена в размере его рыночной стоимости по заявлению, поданному в бюджетное учреждение, наделенное полномочиями по определению кадастровой стоимости, или многофункциональный центр. Принятое бюджетным учреждением решение в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2023 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", в течение которого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости. С даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации:

а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке";

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.

Администрацией Волгоградской области 20 декабря 2021 года принято постановление № 710-п «Об установлении даты перехода к применению на территории Волгоградской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости», пунктом 1 которого установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» - 1 января 2022 г.

Следовательно, с 1 января 2022 года в Волгоградской области применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ и соответственно не применяются положения статьи 22 названного закона.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что статьей 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке не предусмотрена возможность оспаривания архивной кадастровой стоимости во внесудебном порядке.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", следует, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

В рассматриваемом случае, оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости, определенная по состоянию на 5 декабря 2013 года, применяется для целей налогообложения с даты начала ее применения по 1 января 2021 года, поэтому установление в отношении спорного объекта архивной кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости имеет для административного истца правовое значение, как для плательщика налогов, в том числе налога на доходы физических лиц, полученных от продажи указанного объекта недвижимости, которым он владел на праве собственности меньше предельного срока, установленного ст. 217.1 НК РФ, исчисленного налоговой инспекцией из оспариваемой кадастровой стоимости объекта, как это видно из акта налоговой проверки №1223 от 12 апреля 2022 года, имеющегося в материалах дела.

Конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством.

В связи с чем, то обстоятельство, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной и новое правовое регулирование оспаривания кадастровой стоимости не содержит специальных правил применительно к спорным правоотношениям, не свидетельствует об отсутствии такого права у административного истца. Иной подход означал бы ограничение права административного истца на доступ к правосудию.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на пересмотр архивной кадастровой стоимости в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость (архивную) объекта недвижимости с кадастровым номером № <...>, вид объекта недвижимости-помещение, назначение объекта –нежилое, площадью 27,3 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 404000 рублей по состоянию на 5 декабря 2013 года, которая для целей предусмотренных законодательством применяется на период с 5 декабря 2013 года до 1 января 2021 года.

Дата подачи заявления о пересмотре архивной кадастровой стоимости 28 июня 2022 г.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Волгоградский областной суд.

Судья подпись Н.М. Камышникова

В окончательной форме решение изготовлено 2 ноября 2022г.

<.......>