Дело № 2а-1045/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Курчатов Курской области 18 ноября 2022 года
Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,
при секретаре Свеженцевой Э.Н.,
с участием административного истца помощника Курчатовского межрайонного прокурора Коваленко А.А.,
представителя административного ответчика ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.10.2022 года,
рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курчатовского межрайонного прокурора, предъявленного в интересах РФ, к ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны,
УСТАНОВИЛ:
Курчатовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов РФ (с учетом уточнения) к ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны, ссылаясь на то, что ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» комитета здравоохранения Курской области отнесено ко второй категории по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время. В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Наибольшая рабочая смена административного ответчика – 117 человек, наименьшая – 7 человек; наибольшая рабочая смена, продолжающая работать в военное время -122 человека, наименьшая- 5 человек. Финансовые средства на создание защитного сооружения в ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» комитета здравоохранения Курской области не запланированы. 23.05.2022 года Курчатовским межрайонным прокурором административному ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона, однако до настоящего времени учреждением не принят комплекс мер, направленных на создание защитного сооружения гражданской обороны, что исключает возможность укрытия в нем граждан (работников) нетранспортабельных больных в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь ставит под угрозу выполнение предприятием своих функций. В связи с чем, просит суд признать незаконными бездействие ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» в части отсутствия созданного защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия для наибольшей работающей смены организации и обязать административного ответчика в течение одного года с момента вступления решения в законную силу, создать указанное противорадиационное укрытие.
В судебном заседании помощник Курчатовского межрайонного прокурора Коваленко А.А. исковые требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям, пояснив, что административный ответчик отнесен ко второй категории по гражданской обороне, однако не предпринял никаких действий по созданию противорадиационного укрытия. На балансе ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» имеется противорадиационное укрытие, однако оно не пригодно для использования. Считает, что в такой ситуации необходимо создание еще одного укрытия.
Представитель административного ответчика ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что на балансе ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» имеется противорадиационное укрытие, однако оно не пригодно для использования. Считает, что со стороны административного ответчика не имеется никаких бездействий по выполнению мероприятий по гражданской обороне. В марте 2022 года их учреждение было отнесено ко второй категории по гражданской обороне. В мае 2022 года были направлены запросы в несколько организаций о предоставлении коммерческих предложений на разработку проектно-сметной документации для реконструкции и капитального ремонта защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия). Был направлен запрос в Комитет здравоохранения Курской области о предоставлении финансирования на проведение указанных работ. После поступления от организаций предложений, было запрошено техническое задание на объект. В августе 2022 года поступило техническое задание, которое было направлено в комитет здравоохранения Курской области. Считает, что производство по делу следует прекратить по ст. 225 КАС РФ. Указал, что в силу действующего законодательства на ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» лежит обязанность по поддержанию укрытия в надлежащем состоянии, поэтому считает, что создание нового укрытия не целесообразно.
Представитель заинтересованного лица Комитета здравоохранения Курской области в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Курской области в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В письменных возражениях указал, что при разрешении требований прокурора полагается на усмотрение суда. Считают, что необходимо учесть п. 12 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и разрешить вопрос с учётом возможности приспособления существующего здания.
Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Курской области в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В письменных возражениях указал, что по данным учета Главного управления МЧС России по Курской области по адресу: <...> числится защитное сооружение гражданской обороны типа «противорадиационное укрытие» (ПРУ), инв. № 172П-47, находящийся на балансе ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ». Актом инвентаризации ЗС ГО признано не годным к приему укрываемых. Считают, что в целях необходимости соблюдения ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» законодательства в области гражданской обороны, необходимо привести ПРУ в состояние готовности к приему укрываемых (п. 6.1 Приказа № 583 и в соответствие объемно-планировочным параметрам (п. 6а1.2 СП 88.133330.2014 свода «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуальная редакция СНиП II-11-77»).
Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федеральный закон от 12.02.1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
В силу ч. 2, 3, 4 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 года № 804 отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат: организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение; организации, имеющие мобилизационные задания (заказы); организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты. Для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: категория особой важности; первая категория; вторая категория. Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.
В п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Установлено, что ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» в соответствии с Уставом, является областным бюджетным учреждением здравоохранения. Учредителем и собственником учреждения является Курская область. Функции и полномочия учреждения бюджетного учреждения осуществляет комитет здравоохранения Курской области.
Согласно паспорту противорадиационного укрытия № 46/172П-47, ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» принадлежит противорадиационное укрытие, дата приёмки в эксплуатации – 1990 года, вместимостью 320 человек. ПРУ расположено по адресу: <...> и принадлежит ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ». Паспорт заполнен 22.12.2014 года.
28.08.2018 года был составлен акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ), согласно которому были даны предложения по обеспечению сохранности и повышения эффективности использования ЗС ГО, так как обследование сооружения является заглубленным сооружением подземного пространства без признаков защитного сооружения, предполагается считать его необоснованно поставленным на учет и в дальнейшем снять с учета. К приему укрываемых убежище не готово.
Также, в судебном заседании установлено, что согласно сообщению комитета региональной безопасности Курской области от 04.10.2022 года № 034-01-01-19/4328 в соответствии с Перечнем организаций Курской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, утвержденным Губернатором Курской области 31.03.2022 года ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» отнесено ко второй категории по гражданской обороне. Указанная информация доведена до Главы Курчатовского района Курской области 08.04.2022 года.
21.04.2022 года ОБУЗ «Курчатовское ЦРБ» обратилось в комитет здравоохранения Курской области по вопросу выделения денежных средств для приведения ПРУ в соответствии с требованиями законодательства.
23.05.2022 года Курчатовский межрайонный прокурор вынес главному врачу ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» предостережение о недопустимости нарушений действующего законодательства в сфере гражданской обороны.
ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» 06.05.2022 года направило в комитет здравоохранения Курской области письмо за № 469, в котором просили предоставить информацию о перспективах строительства защитного сооружения гражданской обороны.
26.05.2022 года административный ответчик направил обращение в отдел мобилизационной готовности и гражданской обороне комитета здравоохранения, с просьбой разъяснить, какой объект гражданской обороны необходим в ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ».
26.05.2022 года ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» направило в адрес ООО «Петрокомфорт», ООО «СФС-Строй» и ООО «Спецкомплект Защита» направило письма просьбой выслать предложения на разработку проектно-сметной документации для реконструкции и капитального ремонта защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие), расположенное по адресу: <...>. 31.05.2022 года, 27.05.2022 года и 30.05.2022 года от указанных организаций поступили ответы о возможности выполнить проект с указанием стоимости данного вида работ.
10.06.2022 года ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» направило в комитет здравоохранения Курской области заявку на выделение дополнительных бюджетных средств на иные цели подготовку проектно-сметной документации по реконструкции защитного сооружения гражданской обороны.
Комитет здравоохранения Курской области в письме от 28.06.2022 года № 04.1-03-14/97 сообщил, что необходимо предоставить техническое задание на реконструкцию защитного сооружения.
04.07.2022 года ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» направило в ООО «СФС-Строй» просьбу выслать техническое задание на разработку проектно- сметной документации для реконструкции защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие).
31.08.2022 года ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» направило в комитет здравоохранения Курской области техническое задание на разработку проектно-сметной документации для реконструкции защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие).
Оценивая доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что административный ответчик имеет на балансе защитное сооружение (противорадиационное укрытие). Необходимости создания еще одного объекта не имеется. То обстоятельство, что ПРУ не готово для приема укрываемых, не может быть основанием для возложения обязанности по созданию нового укрытия. До настоящего времени указанный объект стоит на учете в Главном управлении МЧС России по Курской области и его необходимо привести в состояние готовности к приему укрываемых (п. 6.1 Приказа № 583 и в соответствие объемно-планировочным параметрам (п. 6а1.2 СП 88.133330.2014 свода «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуальная редакция СНиП II-11-77»). ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» является бюджетной организацией. После отнесения учреждения к категории по гражданской обороне, в марте 2022 года ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» незамедлительно направило в комитет здравоохранения Курской области, выполняющему функции учредителя, соответствующую заявку на предоставление финансирования мероприятий по ремонту (реконструкции) укрытия, провело работу по выявлению организации, которая может подготовить проектно-сметную документацию и направило такую документацию в комитет здравоохранения Курской области. В связи с чем, суд не усматривает бездействий ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ». Таким образом, оснований для удовлетворения требований Курчатовского межрайонного прокурора не имеется.
Также суд приходит к выводу, что доводы представителя административного ответчика о необходимости прекращения производства по делу необоснованные.
В соответствии со ст. 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в части 6 статьи 39, части 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.
В данном случае, указанных оснований для прекращения производства не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Курчатовского межрайонного прокурора, предъявленного в интересах РФ, к ОБУЗ «Курчатовская ЦРБ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25.11.2022 года.
Судья Н.В. Щербакова