дело №2а-131/2023

10RS0013-01-2022-001397-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:председательствующего судьи Панасенко Н.В.,при секретаре Чупуковой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Шелтозерского вепсского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском по тем основаниям, что она проживает на территории Шелтозерского вепсского сельского поселения, в период 2019-2021 г.г. собственники домов №, №, №,№ № по ... в ... обращались к Главе администрации Шелтозерского вепсского сельского поселения по вопросу уборки снега, территории подъезда к домам, в ответ их проинформировали о том, что дорога к домам не относится к дорогам общего пользования, является самонакатанным проездом, ее обслуживание не является обязанностью органа местного самоуправления. Считая бездействие администрации Шелтозерского вепсского сельского поселения незаконным, истец, с учетом увеличения размера исковых требований, просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по принятию на баланс, постановке на государственный кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на земельные участки под автомобильной дорогой, ведущей к домам №,№,№,№,№ по ... в ..., обязать ответчика принять на баланс, включить в перечень дорог общего пользования Шелтозерского вепсского сельского поселения автомобильную дорогу, ведущую к указанным домам, обязать ответчика совершить предусмотренные Федеральным законом от 12 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги, ведущей к указанным домам с последующей регистрацией права собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой, обязать ответчика устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, а также провести ремонт автомобильной дороги, в соответствии с действующим законодательством, обязать ответчика обеспечить надлежащее содержание автомобильной дороги.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Прионежского муниципального района, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В судебном заседании истец требования поддержала.

Представитель ответчика Глава Шелтозерского вепсского сельского поселения ФИО2 с иском не согласилась.

Остальные заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о рассмотрении дела.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым №, расположенного в .... Дом располагается на земельном участке с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, находящимся у истца в аренде на основании договора аренды земельного участка, заключенного между администрацией Прионежского муниципального района и ФИО1 хх.хх.хх г.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о сооружении с кадастровым №, местоположение – ... наименование – автомобильная дорога, год завершения строительства -1982 г., правообладатель – Шелтозерское вепсское сельское поселение, вид права -собственность.

Указанное сооружение – автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Шелтозерского вепсского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации Шелтозерского вепсского сельского поселения № 49 от 02 октября 2019 г.

Согласно представленным сведениям подъезд к дому истца осуществляется по грунтовой дороге, не относящейся к указанной автомобильной дороге.

Ответчиком указано, что проезд к дому истца не является объектом строительства, построенным и введенным в эксплуатацию путем проведения процедуры технического учета и паспортизации и не отвечает требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам, не может быть отнесен к дорогам общего пользования местного значения и включен в реестр муниципального имущества.

В соответствии с п. 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность определяется в ст.3 указанного закона как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно подпункту 5 п.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч.2 указанной статьи).

Законом Республики Карелия от 22 декабря 2014 г. № 1852-ЗРК «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Карелия вопросов местного значения» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями в Республике Карелия вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 33.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Владельцем автомобильных дорог признается в том числе местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Таким образом, к вопросам местного значения Шелтозерского вепсского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Пункт 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 5 указанного закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч. 2 указанной статьи).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч.9 ст. 5 указанного закона).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8 статьи 6 Федерального закона 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Статьей 10 указанного закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что проезд к дому истца представляет собой автомобильную дорогу общего пользования местного значения, т.е. является объектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст.24 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 1 п. 3 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» одним из видов разрешенного использования земельного участка является «размещение автомобильных дорог».

Из объяснений истца следует, что подъезд к ее дому осуществляется по грунтовой дороге, съезд на которую осуществляется с автомобильной дороги федерального значения А-215 Лодейное Поле-Вытегра-Прокшино-Плесецк-Брин-Наволок, подъезд к г.Петрозаводск на 70 км+496 м, именно этот участок дороги следует принять на баланс, поставить на кадастровый учет, включить в перечень дорог общего пользования. На генеральном плане Шелтозерского вепсского сельского поселения в месте, указанном истцом, имеются территории общего пользования.

Между тем, из материалов дела не следует, что этот участок дороги расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена и из которых может быть сформирован участок для размещения автомобильной дороги. Кроме этого, сведения публичной кадастровой карты свидетельствуют о том, что гражданами на спорной территории осуществлялось строительство на земельных участках, сведения о границах которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем нельзя исключить возможность прохождения дороги на участках, находящихся в собственности или на ином праве у других лиц.

Согласно п.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Исходя из п.3 указанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

На основании ч.2 ст.293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на эту вещь.

Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих существование автомобильной дороги общего пользования как объекта транспортной инфраструктуры, сведений о принадлежности земельного участка, на котором расположен проезд к дому истца, фактическое использование земельного участка, на котором расположена грунтовая дорога, не является основанием к понуждению органа местного самоуправления по постановке его на учет с целью последующего принятия в муниципальную собственность для содержания. Соответственно, не подлежат удовлетворению требования о проведении ремонта дороги и осуществления содержания имущества.

Постановлением администрации Шелтозерского вепсского сельского поселения от 29 октября 2020 г. № 50 утверждена муниципальная программа «Ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Шелтозерского вепсского сельского поселения на 2021 -2023 г.г.»

В ходе судебного разбирательства администрацией Шелтозерского вепсского сельского поселения проведен анализ мероприятий развития сети внутрипоселковых, дорог, проведен опрос граждан, проживающих в домах №, №, обследование подъездных путей к указанным домам, а также к дому №, № и сделан вывод о целесообразности обустройства проезда к домам в ином месте, о чем в судебном заседании сообщил представитель ответчика.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Учитывая, что в судебном заседании не установлено нарушений со стороны административного ответчика прав, свобод и законных интересов истца, не создано препятствий в осуществлении прав, свобод и реализации законных интересов, оснований для удовлетворения заявленного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Шелтозерского вепсского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Панасенко Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2023 г.