Дело № 2а-483/2022
УИД: 52RS0058-01-2022-000627-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шахунья
09 ноября 2022 года
Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Ротова А.А., при секретаре Виноградовой М.В.,
с участием заместителя Шахунского городского прокурора Лашовой М.Н.,
представителя административного ответчика ФИО1,
представителя заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шахунского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным п.1 Постановления администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области №209 от 16.03.2022 года,
УСТАНОВИЛ:
Шахунский городской прокурор Нижегородской области обратился в Шахунский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным п.1 Постановления администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области №209 от 16.03.2022 года, указывая, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу законности проекта межевания земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <...>. Администрацией городского округа город Шахунья от 16.03.2022 года принято Постановление № 209 «Об утверждении проекта межевания территории в границах земельного участка, находящегося по адресу: <...>. Постановление от 16.03.2022 года №209 опубликовано в газете «Знамя труда» и на официальном сайте Администрации городского округа город Шахунья в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Пунктом 1 Постановления от 16.03.2022 года № 209 утвержден прилагаемый проект межевания территории в границах земельного участка, находящегося по адресу: <...> участок 34А. Постановление от 16.03.2022 года №209 является нормативным правовым актом, так как издано управомоченным органом местного самоуправления, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, на изменение и (или) прекращение существующих правоотношений. Данным постановлением сформировано два земельных участка, образуемых в границах земельного участка с кадастровым номером 52:03:0120004:1177, установлены их границы и их правовой режим (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»). По результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что пункт 1 Постановления от 16.03.2022 года №209 и утвержденный им проект межевания территории не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает права, свободы и законные интересы граждан. В ходе прокурорской проверки было установлено, что многоквартирный дом по адресу: <...> расположен на земельном участке с кадастровым номером 52:03:0120004:1177, находящемся в собственности Нижегородской области. При этом в фактическом пользовании собственников квартир многоквартирного дома находится земельный участок, границы которого закреплены на местности ограждением (забором). Фактическое землепользование сложилось, в данных границах правообладатели квартир в указанном многоквартирном доме пользуются земельным участком, на котором имеется подъезд к дому, размещены гаражи, кладовки. Указанный многоквартирный дом, согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 01.09.2017 года №651 «Об утверждении государственной программы «Формирование современной городской среды на территории Нижегородской области на 2018-2024 годы» включен в перечень дворовых территорий, подлежащих благоустройству. В целях реализации государственной программы по благоустройству дворовой территории жильцы указанного многоквартирного дома обращались в администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области с заявлением об образовании земельного участка, что влекло для нее безусловную обязанность начать эту работу. Однако администрация указанную обязанность не исполнила, возложив ее на ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» в рамках размежевания земельного участка с кадастровым номером 52:03:0120004:1177. По данным фактам в 2020-2022 годах в адрес администрации городского округа город Шахунья неоднократно выносились акты прокурорского реагирования. Вопреки требованиям прокурора администрацией городского округа город Шахунья ранее выявленные нарушения не были устранены, и было принято постановление от 16.03.2022 года №209, которым был утвержден проект межевания территории №52-001/2020 ПМТ, разработанный ООО «Шахунское землеустроительное бюро» по заказу ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ». Данным постановлением земельный участок с кадастровым номером 52:03:0120004:1177, подлежащий межеванию, разделен на два земельных участка (52:03:0120004:1177:ЗУ1, 52:03:0120004:1177:ЗУ2), установлены их площадь и границы: земельный участок №1 (52:03:0120004:1177:ЗУ1) – Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ город Шахунья, <...> земельный участок 15А (категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка; площадь – 3 160 кв.м; территориальная зона – зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2); земельный участок №2 (52:03:0120004:1177:ЗУ2) - Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ город Шахунья, <...> земельный участок 41А (категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание; площадь – 7 885 кв.м; территориальная зона – зона учреждений здравоохранений (ЦС-1)). В результате принятия оспариваемого постановления сформированный под многоквартирным домом земельный участок №1 (52:03:0120004:1177:ЗУ1) не соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу и регулирующих рассматриваемые правоотношения, которые предъявляются к порядку формирования земельного участка под многоквартирным домом, порядку подготовки и утверждению проекта межевания территории, нарушает прав и законные интересы граждан – собственников помещений в многоквартирном доме. В результате утверждения проекта межевания часть земельного участка, находящегося в фактическом пользовании собственников помещений в многоквартирном доме с постройками (гаражи, сараи), оказалась за пределами вновь сформированного под многоквартирным домом земельного участка от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права и законные интересы граждан владельцев (пользователей) указанных построек. По результатам прокурорской проверки установлено, что граница от точки Н1 до точки Н4, от точки Н1 до точки Н2, от точки Н2 до точки 18, от точки 18 до точки 19 (по первоначальному проекту) проходит по объектам, существующим на местности более 15 лет (гаражи, сараи). Выводы о том, что границы земельного участка под многоквартирным домом фактически сложилось, подтверждаются в том числе и инвентаризационным планом от 28.11.1982 года, из которого следует, что земельный участок под многоквартирным домом представляет собой прямоугольник и постройки, принадлежащие его жильцам, находятся в границах данного земельного участка. В результате утверждения Постановлением от 16.03.2022 года №209 проекта межевания часть дворовой территории с находящимися на ней постройками (гаражи и сараи), которые фактически используются жильцами многоквартирного дома на протяжении более 40 лет, оказались за пределами земельного участка №1 (52:03:0120004:1177:ЗУ1) – на земельном участке №2 (52:03:0120004:1177:ЗУ2) (с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание»). Это произошло ввиду того, что граница образуемых земельных участков (от точки 18 до точки н2) незаконно и необоснованно смещена вглубь земельного участка №1 (52:03:0120004:1177:ЗУ1) на 2,43 метра. Проект межевания территории не соответствует требованиям Методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утв. Приказом Минстроя России от 07.03.2019 года №153/пр, нарушает права и законные интересы граждан. Указанными методическими рекомендациями установлен ряд требований к образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. В нарушение норм утвержденным Постановлением от 16.03.2022 года №209 проектом межевания земельный участок под многоквартирным домом сформирован таким образом, что часть объектов (гаражи, сараи, площадки для сушки белья, площадки для отдыха), находящихся на данном земельном участке и используемых собственниками жилых помещений, оказались за пределами земельного участка №1 (52:03:0120004:1177:ЗУ1), на котором распложен многоквартирный дом, и оказались на земельном участке №2 (52:03:0120004:1177:ЗУ2), являющемся государственной собственностью и находящемся в пользовании ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ». Проект межевания территории не только не учитывает фактическое землепользование, но и противоречит требованиям п. 7 ст. 11.9, ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 4 ст. 30 ГрК РФ. Из проекта межевания территории следует, что граница образуемого под многоквартирным домом земельного участка №1 (52:03:0120004:1177:ЗУ1) от точки 19 до точки 18 соответствует Генеральному плану, ПЗЗ – она проходит на равном удалении (посередине) между многоквартирным домом и зданием Федерального казначейства (по границе земельного участка Федерального казначейства). Но далее в генеральном плане и ПЗЗ граница функциональной территориальной зоны продолжает идти по прямой линии, а в проекте межевания (от точки 18 до точки н2) – поворачивает вглубь земельного участка №1 (52:03:0120004:1177:ЗУ1) на 2,43 метра, а лишь затем от точки н2 к точке н1 идет параллельно границе функциональной, территориальной зоны в Генеральном плане и ПЗЗ (с вышеназванным смещением вглубь земельного участка №1 (52:03:0120004:1177:ЗУ1). При этом именно в этой части земельного участка №1 (52:03:0120004:1177:ЗУ1) находятся спорные гаражи и сараи. Этот вывод следует, если сопоставить границы функциональной зоны и образуемого земельного участка №1 (52:03:0120004:1177:ЗУ1), а также расположение на них объектов недвижимости (многоквартирного дома и здания Федерального казначейства). Утвержденный проект межевания территории в отличие от Генерального плана и ПЗЗ не учитывает фактическое сложившееся землепользование вокруг многоквартирного дома и противоречит названным имеющим приоритет документам территориального планирования и градостроительного зонирования. В результате принятии оспариваемого нормативного правового акта земельный участок №1 (52:03:0120004:1177:ЗУ1) не только незаконно уменьшен по сравнению с фактическим землепользованием (на часть занятую постройками (гаражами и сараями), но и земельный участок №2 (52:03:0120004:1177:ЗУ2) (на эту же часть) находится в двух функциональных («Общественно-деловая зона» и «жилая зона») и территориальных (УС-1 и Ж-2) зонах.
На основании вышеизложенного, истец просит суд признать незаконным пункт 1 Постановления администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 16.03.2022 года № 209 «Об утверждении проекта межевания территории в границах земельного участка, находящегося по адресу: <...> участок 34А».
Определением Шахунского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены территориальное Управление Росимущества в Нижегородской области, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Шахунская центральная районная больница», федеральное казенное учреждение «Центра по обеспечению деятельности Казначейства России», общество с ограниченной ответственностью «Шахунское землеустроительное бюро».
Заместитель Шахунского городского прокурора Лашова М.Н. в судебном заседании иск поддержала, просила его удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что исходя из искового заявления основаниями для признания незаконным п.1 Постановление администрации городского округа город Шахунья 16.03.2022 года № 209 послужило то, что земельный участок сформирован без учета границ сложившегося землепользования, а также с учетом того, что имеется наложение на границы земельного участка на границы территориальной зоны. Придомовые постройки, которые находятся у многоквартирного жилого дома, под которым формировался спорный участок, который уже находится за границей территориальной зоны. Сформировать земельный участок иным образом не представлялось возможным, потому что сформирован изначально был с учетом территориальных зон границ земельного участка проходит по границе территориальных зон. Нарушение норм законодательства является основанием для отказа в постановке земельного участка на кадастровый учет. Кадастровый инженер в судебном заседании дал пояснения о том, что все проверялось при помощи специального программного обеспечения. Точно также это проверяется в управлении государственной служб регистрации кадастра и картографии при постановке на учет. Это является отказом для постановки на учет земельного участка. Исходя из искового заявления, судебного заседания, не предоставляется возможным установить, каким образом сотрудники прокуратуры при проведении проверки, устанавливали наложение спорного участка на границах территориальных зон, не используя соответствующее программное обеспечение. Полагае, что исковые требования не доказаны и не подлежат удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что изначально земельный участок принадлежал «Шахунской ЦРБ». Потом был разработан план межевания на данной территории, впоследствии которого земельный участок был разделен на три части. Межевание происходило по зонам застройки. Также план межевания прошёл согласование в министерстве имущества, в министерстве здравоохранения. В дальнейшем находился в администрации на утверждении. Все прошло без замечания в последующем. После занесения изменений в росреестр, также замечания не были выявлены. С учетом изложенного, считает требования прокурора не основательными.
В судебном заседании генеральный директор ООО «Шахунское землеустроительное бюро» ФИО3, пояснил, что заказчиком работ по проекту межевания территории являлась Шахунская ЦРБ, так как она является пользователем земельного участка. Пользователь имеет право заказать проект межевания территории на раздел земельного участка по согласованию собственника земельного участка, которым являлось министерство. Целью проекта был раздел земельного участка. Вся граница земельного участка внесена в ЕГРН. На территории границе находятся постройки, то есть гаражи. ФИО4 гаражей находится на участке многоквартирного дома, а половина у казначейства. Если земельный участок формируется с наложением границы друг на друга земельного участка, то не допускается постановка такого участка на кадастровый учет. Относительно доводов заинтересованного лица, отметил, что если бы при формировании спорного земельного участка были бы допущены соответствующие недочеты, то росреестр такой земельный участок на кадастровый учет не поставит. Межевание земельного участка, установление его границ, проверка на предмет пересечения границ других земельных участков и территориальных зон проводится исключительно с использованием специального программного обеспечения.
Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6 о дате и времени судебного заседания извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
От заинтересованного лица ФИО5 в суд поступили письменные объяснения по делу. Административные исковые требования Шахунского городского прокурора поддерживает, просит удовлетворить. Письменные объяснения имеются в материалах дела.
Заинтересованные лица Территориальное Управление Росимущества в Нижегородской области, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», извещены надлежащим образом о времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» представили суду ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя. Считают требования Шахунского городского прокурора правомерными в связи с тем, что проект межевания земельного участка, утвержденный постановлением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 16.03.2022 года №209, не учитывает фактическое землепользование, которое сложилось на земельном участке с кадастровым номером 52:03:0120004:1177 и прилегающей территории и действовало на протяжении более 15 лет, а также противоречит Генеральному плану населенного пункта, Плану землепользования и зайстройки, п. 7 ст. 11.9 и п. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 4 ст. 30 ГрК РФ.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав явившихся, исследовав материалы административного дела, выслушав участников процесса, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В суде установлено.
Проектом межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером 52:03:0120004:1177 №52-001/2020ПМТ предложено сформировать участки - 52:03:0120004:1177:ЗУ1, 52:03:0120004:1177:ЗУ2, используя раздел земельного участка с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.
Согласно заключению по результатам общественных обсуждений по проектам межевания территорий в городском округе город Шахунья от 10.12.2021 года общественные обсуждения по рассмотрению и утверждению проекта межевания территорий в границах земельного участка с кадастровым номером 52:03:0120004:1177, расположенного по адресу: Нижегородская область, городской округ город Шахунья, <...> земельный участок 34А (в том числе в районе многоквартирного жилого дома №15А по ул. Советская в г.Шахунья) признаны состоявшимися с учетом замечаний:
- внести в проект межевания территории и отразить границы образуемых земельных участков ЗУ 1 и ЗУ 2 по границам территориальных зон ЦС-1 и Ж-2;
- внести изменения в проект межевания территории с учетом и со ссылкой в тексте проекта на методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных Приказом Минстроя России от 07.03.2019 года №153/пр;
- внести в проект межевания территории обоснование установления границ земельного участка по МКД, соответствующего площади 3221 кв.м;
- изменить дату подготовки проекта межевания территории;
- рекомендовать ГБУЗ НО «Шахунская ЦРБ» обратиться в ООО «Шахунское землеустроительное бюро» и в срок не более 3 месяцев со дня составления протокола об общественных обсуждениях внести вышеуказанные изменения в проект межевания территории и представить измененный проект межевания территории в Управление экономики, прогнозирования, инвестиционной политики и муниципального имущества городского округа город Шахунья Нижегородской области;
управлению экономики, прогнозирования, инвестиционной политики и муниципального имущества городского округа город Шахунья Нижегородской области после внесения выше указанных изменений в проект межевания территорий подготовить и направить главе местного самоуправления городского округа город Шахунья Нижегородской области для подписания проект постановления об утверждении проекта межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером 52:03:0120004:1177, распложенного по адресу: <...> земельный участок 34А, в том числе в районе многоквартирного жилого дома №15А по ул. Советская в г. Шахунья. Протокол общественных обсуждений и заключение опубликовать в газете «Знамя Труда» и разместить на официальном сайте городского округа город Шахунья Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в установленные действующим законодательством сроки.
Не учитывать при утверждении проекта замечания ФИО7:
- замечание по нахождению вне границ образуемого в районе нахождения жилого дома по адресу: <...> земельного участка части некапитальных построек, которые не имеют правоустанавливающих документов, являясь фактически самовольными постройками;
- замечание по устранению реестровой ошибки, допущенной при межевании земельного участка с кадастровым номером 52:03:0120004:49, так как межевание данного земельного участка было проведено в соответствии с земельным законодательством РФ.
Постановлением администрации городского округа города Шахунья Нижегородской области от 16.03.2022 года № 209 в соответствии со ст.ст. 41, 43, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), ст. 2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», Правилами землепользования и застройки городского округа город Шахунья Нижегородской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа город Шахунья Нижегородской области от 28.03.2014 года №29-11, протоколом и заключением о результатах публичных обсуждений от 10.12.2021 года, администрация городского округа город Шахунья Нижегородской области постановила утвердить проект межевания территории в границах земельного участка, находящегося по адресу: город Шахунья Нижегородской области, ул. Революционная, участок 34А.
В соответствии с ч. 5 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
В силу ч. 13.1 ст. 45 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 ГрК РФ. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 ГрК РФ. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
В соответствии с ч. 14 ст. 45 ГрК РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Как следует из материалов дела, 10.12.2021 года по вопросу рассмотрения подготовленных ООО «Шахунское землеустроительное бюро» проекта межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером 52:03:0120004:1177, расположенного по адресу: <...> земельный участок 34А (в том числе и в районе многоквартирного жилого дома №15А по ул. Советская в г.Шахунья) и принятии решения по утверждению прилагаемого проекта межевания территории проводились общественные обсуждения. От участников поступили замечания, которые учтены в проекте межевания территории (протокол общественных обсуждений от 10.12.2021 года, заключение по результатам общественных обсуждений от 10.12.2021 года). Заключение по результатам общественных обсуждений и протокол общественных осуждений опубликованы в газете «Знамя труда» и на официальном сайте городского округа город Шахунья Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Некоторые из внесённых ФИО7 замечаний при утверждении проекта не учтены, причины по которым они не были учтены, надлежащим образом мотивированы в заключении.
Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в соответствии со ст.ст. 45, 46 ГрК РФ проект межевания территории 52-001/2020ПМТ являлся предметом рассмотрения на общественных обсуждениях, результаты которых были опубликованы органом местного самоуправления в установленном законом порядке.
Таким образом, администрацией г. Шахунья, как органом местного самоуправления, было принято решение о подготовке документации по планировке территории, проект межевании являлся предметом обсуждения на общественных слушаниях, решение об утверждении оспариваемого нормативного правового акта принято с учетом протокола и заключения о результатах общественных обсуждений.
Протокол общественных обсуждений в городе Шахунья от 10.12.2021 года, принятое заключение по результатам общественных обсуждений по проектам межевания территорий в городском округе город Шахунья от 10.12.2021 года никем не оспорены, недействительными не признаны, доказательств обратного суду не представлено.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По общему правилу, установленному ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах.
Принимая во внимание, что процедура публичных слушаний в отношении проекта межевания территории в границах земельного участка, находящегося по адресу: город Шахунья Нижегородской области, ул. Революционная, участок 34А. была проведена в соответствии с действующим законодательством РФ, препятствий для вынесения административным ответчиком оспариваемого постановления не имелось.
Исходя из установленных по делу обстоятельств в совокупности, суд приходит к выводу, что изложенные административным истцом и ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» доводы не свидетельствуют о незаконности пункта 1 постановления администрации городского округа города Шахунья Нижегородской области №209 от 16.03.2022 года, поскольку указанное постановление вынесено компетентным органом в рамках предоставленных полномочий и требований действующего законодательства. Доказательств того, что административным ответчиком допущены нарушения законодательства при вынесении названного постановления суду не представлено, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных административных требований отсутствуют.
Вместе с тем, административный истец не лишен права обратиться с интересующим его вопросом землепользования в суд в порядке гражданского судопроизводства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Шахунского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным п.1 Постановления администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области №209 от 16.03.2022 года – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 23 ноября 2022 года.
Судья А.А. Ротов