Дело № 2а-368/2022

УИД 11RS0014-01-2022-000566-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2022 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Ларуковой Е.И., с участием прокурора Филипповой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Корткеросского района к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о признании бездействия незаконным, обязании обустроить тротуары на автомобильной дороге,

установил:

прокурор Корткеросского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее ГКУ РК «УправтодорКоми», Управление) о признании незаконным бездействия по непринятию мер к обустройству тротуаров н участке км 0+090 до 2+250 автомобильной дороги «подъезд к с. Пезмег» от автомобильной дороги «Сыктывкар-Троицко-Печорск», обязании обустроить тротуары на данном участке автомобильной дороги «подъезд к с. Пезмег» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01.10.2023. В обоснование указано, что прокуратурой Корткеросского района на основании информации ГИБДД ОМВД России по Корткеросскому району проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено отсутствие на данном участке автомобильной дороги тротуаров, является нарушением требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», нарушает права и интересы неопределенного круга лиц ввиду наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

В судебном заседании прокурор Филиппова Е.Г. требования и доводы заявления поддержала.

Административный ответчик ГКУ РК «УправтодорКоми», заинтересованное лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее Минстрой РК) надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в том числе в порядке ч.8 ст. 96 КАС РФ, в судебное заседание своих представителей не направили.

В отзыве административный ответчик в удовлетворении требований просил отказать, ссылаясь на то, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми работы по обустройству тротуаров на спорном участке автомобильной дороги в перечень объектов капитального ремонта не внесены, у Управления отсутствует возможность самостоятельно устранить нарушения, поскольку оно полномочно расходовать выделенные ему денежные средства только в предусмотренные в бюджете цели. Также полагает, что испрашиваемый прокурором не достаточен; с учетом соблюдения всех процедур от выделения денежных средств до устранения выявленных недостатков исполнение решения суда возможно только к концу 2024 г.

Минстрой РК в отзыве указало, что Министерство дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми не осуществляет, такие полномочия, в том числе в отношении спорного участка автомобильной дороги, возложена на ГКУ РК «УправтодорКоми», которому в оперативное управление переданы все автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Коми. Исходя из выделенного объема бюджетных ассигнований дорожного фонда Республики Коми до Учреждения ежегодно своевременно и в полном объеме доводятся денежные средства, которыми Учреждение самостоятельно распоряжается в соответствии с их целевым назначением. В связи с недостаточностью средств на осуществление дорожной деятельности и в целях получения дополнительного финансирования на осуществление дорожной деятельности Министерство обратилось в Министерство финансов Республики Коми с просьбой выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Коми на выполнение работ по обустройству автомобильных дорог, в том числе спорный участок дороги, однако Министерством финансов РК в удовлетворении просьб отказано.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, свидетеля ФИО1., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Положениями ч. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно стст. 17, 18 Закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технически регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми утвержден распоряжением Правительства РК от 30.11.2009 № 438-р. В данный перечень включена автомобильная дорога «подъезд к с. Пезмег» от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск».

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. Согласно разделу II п. 12 данного распоряжения ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее ГОСТ Р 52766-2007), за исключением некоторых пунктов подлежит обязательному применению на территории Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4.5.1.1-4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими; в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений; тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Ст. 12 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В соответствии с п. 1 Положения о Минстрое РК, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 05.11.2020 № 540, Минстрой РК является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, организации дорожного движения на территории Республики Коми, управления и распоряжения автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми. Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми. Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении отдельных государственных учреждений Республики Коми ( пп. 4-6). Основными задачами деятельности Министерства являются разработка, планирование и контроль реализации мероприятий по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми (пп. 7, 8).

Как следует из Постановления Правительства Республики Коми от 23.12.2014 № 534 «О создании государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» путем изменения типа государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми дорожный надзор» и внесении изменений в некоторые постановления правительства Республики Коми» было создано Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

Согласно Уставу ГКУ РК «УправтодорКоми» предметом его деятельности является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной уставом компетенции, полномочий Дорожного агентства Республики Коми в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения. Уставом определена деятельность Управления по сохранности автомобильных дорог регионального значения, обеспечение осуществляется дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения.

Решением Дорожного агентства Республики Коми от 01.01.2015 № 1 спорная автодорога передана в оперативное управление ГКУ РК «УправтодорКоми» и в его исполнение; на основании акта приема-передачи от того же числа Управление в тот же день приняло на свой баланс данный участок автомобильной дороги и обеспечивает осуществление дорожной деятельности, осуществляет контроль за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, именно на административного ответчика в силу приведенных норм права и представленных документов возложена обязанность в соответствии с целями и задачами, приведенными в уставе, обеспечивать сохранность автомобильной дороги, содержание ее в состоянии, обеспечивающем бесперебойное и безопасное движение транспортных средств и пешеходов. По тем же основаниям обязанность по содержанию дороги не может быть возложена на Минстрой РК.

Подтверждается материалами дела, что на участке автомобильной дороги «подъезд к с. Пезмег» от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск», имеющей твердое покрытие, в границах населенного пункта п. Аджером в нарушение требований пп. 4.5.1.1- 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары не обустроены, что создает угрозу для участников дорожного движения – преимущественно пешеходов.

Указанные факты участвующими лицами не оспорены.

Свидетель ФИО2., являющийся государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Корткеросскому району, суду пояснил, что обследование спорного участка дороги проводилось в связи с тем, что на данном участке дороги был осуществлен наезд транспортного средства на несовершеннолетнего ребенка, в результате чего ребенок пострадал. В ходе обследования были выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. При определении протяженности спорного участка дороги руководствовался протяженностью п. Аджером, то есть исходил от начала населенного пункта до его конца в соответствии с установленными дорожными знаками, а расстояние мерял рулеткой. Имеет ли рулетка какие-то документы о сертификации не знает. Не знает, почему в документах разница в данных о расстоянии.

Также судом установлено, что факт наличия нарушения на спорном участке дороги выявлен 28.03.2022 и своевременно доведен до сведения ГКУ РК «УправтодорКоми». 12.05.2022 в отношении данного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление о привлечении учреждения к административной ответственности, сведения о вступлении его в силу на момент рассмотрения настоящего дела у суда отсутствуют. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении учреждением факт нарушения требований ГОСТ также не оспаривался.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего административного дела учреждением не представлены доказательства, что им приняты какие-либо действенные меры в целях устранения выявленных нарушений, в том числе начиная с 28.03.2022 по настоящее время, учитывая, что факт несоответствия участка автомобильной дороги требованиям нормативных документов должен быть известен административному ответчику изначально, как лицу, ответственному за ее надлежащее содержание и эксплуатацию.

Довод об отсутствии достаточного финансирования на устранение выявленных нарушений подлежит отклонению, поскольку сами по себе отсутствие либо недостаточность финансовых средств само не являются основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья людей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 спорного участка автодороги в части не обустройства его тротуарами нарушает права и интересы неопределенного круга лиц и является незаконным.

Требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению. Устранение выявленных нарушений возможно путем обязания ГКУ РК «УправтодорКоми» обустроить тротуары на спорном участке автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

При этом, учитывая представленные документы, пояснения прокурора и свидетеля ФИО3., суд считает возможным уточнить резолютивную часть решения, указав о необходимости обустройства тротуаров на участке автомобильной дороги «подъезд к с. Пезмег» от автомобильной дороги «Сыктывкар-Троицко-Печорск» в границах населенного пункта «п. Аджером», поскольку границы населенного пункта обозначены соответствующими дорожными знаками.

Ч. 2 ст. 178 КАС РФ предусмотрено, что суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Довод административного ответчика о возможности устранения выявленных нарушений с учетом соблюдения всех процедур от выделения денежных средств до устранения выявленных недостатков, исполнение решения суда возможно только к концу 2024 г., суд находит необоснованным. Доказательства невозможности исполнения решения суда в срок, указанный в административном исковом заявлении не представлены. Как указано ранее, выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, о необходимости устранения этих нарушений ответчику было известно и ранее, имелась возможность для принятия да этого конкретных мер.

В силу положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Срок обращения с административным иском прокурором не нарушен.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме, полагая испрашиваемый срок устранения нарушений (до 01.10.2023) разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 175–180 КАС РФ, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать бездействие ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» по непринятию мер к обустройству тротуаров на автомобильной дороге «подъезд к с. Пезмег» от автомобильной дороги «Сыктывкар-Троицко-Печорск» на участке в границах населенного пункта «п. Аджером» незаконным.

Обязать ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до 01 октября 2023 года обустроить тротуары на автомобильной дороге «подъезд к с. Пезмег» от автомобильной дороги «Сыктывкар-Троицко-Печорск» на участке в границах населенного пункта «п. Аджером» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья М.В. Федотова

В окончательной форме решение изготовлено 17.11.2022.