Дело № 2-210/23

УИД 23RS0005-01-2023-000139-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 марта 2023 г. Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Наумова С.Н.,

при секретаре Шатохиной А.С.,

с участием представителя администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1, по доверенности, ответчика ФИО2 и ее представителя ФИО3, по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Апшеронский район к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой и об обязании ее снести,

установил:

Администрация муниципального образования Апшеронский район обратилась в суд с иском к ответчику о признании строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> самовольной постройкой и обязании снести демонтировать строение. В обоснование исковых требований указала, что департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края, в целях соблюдения норм градостроительного и земельного законодательства РФ, проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) земельного участка с кадастровым номером № площадью 10291 +/- 888 м2, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: <адрес> с целью оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства на указанном земельном участке. В порядке статьи 55.32 ГК РФ Департаментом по надзору в строительной сфере <адрес> направлено в администрацию муниципального образования <адрес> уведомление о выявлении самовольной постройки от 07.12.2022 № Указанный земельный участок принадлежит ФИО2 на праве собственности. По результатам наблюдения Департаментом по надзору в строительной сфере <адрес> выявлены нарушения и установлено не соответствие параметров объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым № предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилам землепользования и застройки Новополянского сельского поселения Апшеронского района от 26.12.2019 г. № (в редакции решения Совета муниципального образования Апшеронский район от 28.10.2021 года №). Поскольку при строительстве ФИО2 были нарушены градостроительные и строительные нормы и правила, просит признать объект капитального строительства: одно этажное деревянное жилое здание, расположенное на земельном участке: с кадастровым номером №, площадью 10291 +/- 888 кв.м, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства», по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, в границах СПК «Самурский»- самовольной постройкой, обязать ФИО2 за счет собственных средств устранить нарушения действующего законодательства путем сноса (демонтажа) объекта строительства: одно этажного деревянного жилого здания, на земельном участке: с кадастровым номером №, площадью 10291 +/- 888 кв.м, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства», по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, в границах СПК «Самурский», в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО2 в пользу администрации муниципального образования Апшеронский район судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента просрочки исполнения решения суда до его фактического исполнения.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

ФИО2 и ее представитель ФИО3, в судебном заседании в части сноса самовольной постройкой полагались на усмотрение суда, в части взыскания судебной неустойки в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта возражали и просили отказать, в случае удовлетворения исковых требований администрации просили предоставить отсрочку исполнения решения суда на шесть месяцев.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении в адрес суда просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования администрации муниципального образования Апшеронский район поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования администрации муниципального образования Апшеронский район подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, том числе как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п.1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10291+/-888 кв.м, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес>». Право собственности зарегистрировано в установленном законном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно служебной записки начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации МО Апшеронский район ФИО5 от 10.10.2022 г. какая-либо разрешительная документация в отношении земельного участка с кадастровым номером № администрацией муниципального образования Апшеронский район не выдавалась.

Из акта отдела муниципального контроля администрации муниципального образования Апшеронский район № визуальной фиксации использование земельного участка от 21.10.2022 г. следует, что согласно топографической съемке в масштабе 1:800, выполненной кадастровым инженером ФИО6, на земельном участке с кадастровым номером № расположено 1 (одно) 1-этажное деревянное жилое здание. ФИО2 возвела указанное жилое здание с нарушением градостроительного и земельного законодательства РФ.

Как следует из акта департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 07.12.2022 г. № на основании задания от. 07.12.2022 г. на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) при осуществлении регионального государственного строительного надзора проведено контрольное мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности). По результатам наблюдения установлено, что согласно Правил землепользования и застройки Новополянского сельского поселения Апшеронского района, утвержденным решением Совета муниципального образования Апшеронский район от 26.12.2019 г. № 371 (в редакции решения Совета муниципального образования Апшеронский район от 28.10.2021 г. № 69) земельный участок расположен в зоне объектов сельскохозяйственного назначения, используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Выявлены нарушения: установлено не соответствие параметров объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером: № предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилам землепользования и застройки Новополянского сельского поселения Апшеронского района от 26.12.2019 г. № (в редакции решения Совета муниципального образования Апшеронский район от 28.10.2021 года №).

Из уведомления о выявлении самовольной постройки от 07.12.2022 № следует, что департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края уведомляет администрацию муниципального образования Апшеронский район, что по результатам проведенного 07.12.2022 г. наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) на земельном участке с кадастровым номером: № расположенном по адресу: <адрес> выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения «Объекта капитального строительства» на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, что подтверждается актом проверки № от 07.12.2022 г.

Пунктом 2 статьи 260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Зонирование территорий для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 8 Градостроительным кодексом Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Строения, вспомогательные постройки будут считаться созданные на земельном участке, не отведенном для этих целей, если они возведены с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статьи 85 ЗК РФ), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Как следует из Классификатора видов разрешенного использования утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" включает в себя выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Принимая во внимание, что объект недвижимости, а именно строение возведено без разрешительной документации на земельном участке, целевое использование которого не предполагает строительство на нем данного объекта, что является основанием для признания спорного строения самовольным и его сноса (демонтажа).

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования администрации муниципального образования Апшеронский район удовлетворить и признать строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> самовольной постройкой и обязать ответчика устранить нарушения земельного законодательства путем сноса (демонтажа) строения расположенного на спорном земельном участке.

Согласно п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

При этом, суд учитывает, что взыскание неустойки является дополнительной мерой его ответственности (п. 2 ст. 308.3 ГК РФ), в связи с чем, считает данное требование администрации муниципального образования Апшеронский район преждевременным и в данном исковом заявление удовлетворению не подлежит, однако, в случае неисполнения решения суда, истец вправе обратиться в суд с данным требованием.

Более того, суд считает необходимым, исходя из предмета заявленного иска, определить ответчику срок для устранения нарушений прав истца.

При определении срока, предоставляемого ответчику, суд учитывает затратную стоимость проведения работ и их объем, погодные условия, в связи с чем, полагает целесообразным обязать ФИО2 снести (демонтировать) строение, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования администрации муниципального образования Апшеронский район удовлетворить частично.

Признать объект капитального строительства: одно этажное деревянное жилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 10291 +/- 888 кв.м, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» по адресу: <адрес> самовольной постройкой.

Обязать ФИО2, ..., в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, за счет собственных средств, устранить нарушения земельного законодательства путем сноса (демонтажа) одно этажного деревянного жилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 10291 +/- 888 кв.м, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» по адресу: <адрес>

В остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Апшеронский районный суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение суда составлено 29 марта 2023 г.

Судья

Апшеронского районного суда С.Н. Наумов