Решение по делу № 2А-7606/2022 от 28.12.2022 - о признании решения заместителя прокурора <адрес> незаконным и возложении на него обязанности провести проверку.

Дело №а-7606/22

РЕШЕНИЕ ИФИО1

<адрес> ...

Советский районный суд <адрес>, РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Урумова С.М.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к административным ответчикам- заместителю прокурора <адрес> ФИО3, прокуратуре <адрес>, прокуратуре <адрес> о признании решения заместителя прокурора <адрес> незаконным и возложении на него обязанности провести проверку,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам- заместителю прокурора <адрес> ФИО3, прокуратуре <адрес> о признании решения заместителя прокурора <адрес> незаконным и возложении на него обязанности провести проверку. В обоснование своих требований административный истец сослался на следующие обстоятельства и доводы, указав, что ... через Интернет -приёмную им было направлено в прокуратуру <адрес> заявление по ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ (присвоен номер ID_026R-008712), в котором он описал противоправные действия, совершённые в отношении него ФИО5 В данном заявлении ФИО2, в соответствии со ст. 5.61 КоАП РФ, просил привлечь к административной ответственности ФИО5 по ч.1 ст.5.61 КоАП РФ и назначить последнемусамую строгую меру наказания, предусмотренную за данное правонарушение. В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.61 КоАП РФ, возбуждаются прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ (немедленно или в течении двух суток), выносится постановление.Однако, ... ФИО2 получил ответ заместителя прокурора <адрес> ФИО3 от ... №-р-1380-22/3462-20070029, из которого следует, что его заявление по ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ не было рассмотрено прокуратурой по существу, а направленно в Отдел полиции № УМВД России по <адрес>. Считает, что решение заместителя прокурора <адрес> ФИО3 является незаконным, так как заявления по ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ относятся исключительно к компетенции прокуратуры. Сотрудники полиции, получив заявлениеФИО2, направленное из прокуратуры <адрес>, обязаны направить его обратно в прокуратуру <адрес>, так как дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.61 КоАП РФ, возбуждаются исключительно прокурором. Срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ составляет 3 месяца. В результате бездействия заместителя прокурора <адрес> ФИО3 права и законные интересы ФИО2 нарушены, так как ФИО5 по настоящее время не привлечён к ответственности, а пока из отдела полиции заявление ФИО2 вернётся в прокуратуру, уже будет пропущен срок привлечения его к ответственности.На этих основаниях, просил признать незаконным решение заместителя прокурора <адрес> ФИО3 о направлении в полицию его заявления от ... по ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ, относящегося к исключительной компетенции прокуратуры, и обязать заместителя прокурора <адрес> ФИО3 провести проверку по указанному заявлению, в связи с неправомерными действиями ФИО5

Определением Советского районного суда <адрес> РСО-Алания от ... в удовлетворении ходатайств заместителя прокурора <адрес> ФИО3 и прокурора <адрес> ФИО6 о передаче данного административного дела по месту нахождения прокуратуры <адрес>- в Промышленный районный суд <адрес>-отказано.

Определением Советского районного суда <адрес>, РСО-Алания от ... к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена <адрес>.

... от ФИО3 и ... от прокурора <адрес> ФИО6 в суд поступили возражения на административное исковое заявление административного истца, в которых они указали, что руководствуясь п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утверждённой приказом Генерального прокурора Российской Федерации от... № (далее-Инструкция №), ст. 10 Федерального закона от ... № «О прокуратуре Российской Федерации», указанное обращение ФИО2 от ... № ВО№ по вопросу противоправных действий со стороны ФИО5 направлено в Отдел полиции № УМВД России по <адрес> для проведения проверки, установления всех обстоятельств произошедших событий, сбора административного материала и квалификации действий в соответствии с требованиями КоАП РФ, о чём заявитель ФИО2 уведомлён прокуратурой района в установленном законом порядке посредством почтовой корреспонденции. Не согласившись с указанным ответом заместителя прокурора <адрес>, ФИО2 обратился с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) в Советский районный суд <адрес> РСО-Алания. Считают, что заместителем прокурора <адрес> принято законное и обоснованное решение, а доводы административного искового заявления являются несостоятельными, по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ... № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ... № «О прокуратуре Российской Федерации», в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Приказом Генпрокуратуры России от ... № утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция №). Согласно п.п. 3.1, 4.5 Инструкции №, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю. Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Согласно ст. 2, п.п. 4, 11, 18, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ... «О полиции», деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний. На полицию возлагаются следующие обязанности: выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесённых законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции. В соответствии со ст.ст. 24.1, 24.2, 26.1, 26.2, 26.4, 29.10 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; причины и условия совершения административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Статьей 20.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, в том числе, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка. В соответствии с комментариями к КоАП РФ, под общественным порядком понимается совокупность общественных отношений, обеспечивающих обстановку общественного спокойствия, достойного поведения граждан в общественных местах, нормальную работу организаций, учреждений, предприятий, общественного и личного транспорта, неприкосновенность личности. К общественным местам относятся улицы, скверы, площади, дворы жилых микрорайонов, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов, а также детские, образовательные и медицинские организации, все виды общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, зрелищные организации (театры, кинотеатры, дворцы культуры, музеи), физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения.Из обращения ФИО2 следует, что ФИО5, находясь в состоянии алкогольного опьянения, в общественном месте - магазине «Точка», на <адрес>, а затем в отделе полиции № УМВД России по <адрес> в присутствии сотрудников полиции совершал противоправные деяния, сопровождающееся нецензурной бранью в общественном месте, оскорбительным приставанием к гражданам, при этом нарушил общественный порядок, за что и был доставлен в отдел полиции. Статья 5.61 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме. Мелкое хулиганство может выражаться в употреблении нецензурной брани и непристойных выражений, приставании, нанесении вреда имуществу постороннего, его уничтожении. При этом, если указанные действия произошли не в общественном месте, то к ответственности за хулиганские действия нельзя привлечь. Поскольку состав правонарушения, предусмотренного ст. 5.61 КоАП РФ, в силу изложенного, тесно граничит с составом правонарушения, предусмотренного ст. 20.1 КоАП РФ, возможна подмена объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.61 КоАП РФ и ст. 20.1 КоАП РФ и, соответственно, неосновательного направления органами полиции на рассмотрение прокурорам поступивших обращений граждан о привлечении к ответственности по фактам, свидетельствующим о совершении мелкого хулиганства, а не оскорбления. Таким образом, с целью установления всех обстоятельств произошедших событий (каким образом высказана нецензурная брань, её содержание, адресована она конкретному лицу либо имела неопределённый характер, является она оскорбительной по отношению к высказанному лицу, отношение виновного лица к совершённому деянию, его виновность и т.д.), сбора административного материала (установление свидетелей, очевидцев произошедшего, опрос указанных лиц, опрос потерпевшего, правонарушителя, проведение лингвистической экспертизы и т.д.) и квалификации действий в соответствии с требованиями КоАП РФ, обращение ФИО2 от ... № ВО№ по вопросу противоправных действий со стороны ФИО5 направлено в Отдел полиции № УМВД России по <адрес>. На этих основаниях, просили в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения заместителя прокурора <адрес> ФИО3 о направлении в полицию заявления ФИО2 от ... отказать в полном объёме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков-помощник прокурора <адрес> ФИО7, действующий на основании доверенности от..., требования административного истца не признал по доводам,изложенным в возражениях, представленныхзаместителем прокурора <адрес> ФИО3 и прокурором <адрес> ФИО6 Указал, что действия заместителя прокурора <адрес> по заявлению ФИО2 законны и обоснованы, а требования последнего о признании решения заместителя прокурора <адрес> ФИО3 незаконным и возложении обязанности на него провести проверку, не подлежат удовлетворению, поскольку тот действовал исключительно в рамках закона.

Административный истецФИО2 в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что свои требования полностью поддерживает и просит их удовлетворить.

Суд, с согласия представителя административных ответчиков, счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснение представителя административных ответчиков, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, установив юридически значимые обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 к административным ответчикам- заместителю прокурора <адрес> ФИО3, прокуратуре <адрес>, прокуратуре <адрес>о признании решения заместителя прокурора <адрес> незаконным и возложении на него обязанностипровести проверкуподлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

В соответствии с п.3 ст. 24 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов), иных государственных органов, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении указанного спора между сторонами, анализ представленных документов позволил суду установить следующие фактические обстоятельства дела.

Как видно из содержания административного искового заявления, административный истец просит решение заместителя прокурора <адрес> ФИО3 о направлении в полицию его заявления от ... по ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ, относящегося к исключительной компетенции прокуратуры, признать незаконным и возложить на последнего обязанность провести по нему проверку, так как дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.61 КоАП РФ, возбуждаются исключительно прокурором.

Таким образом, для признания решения прокурора незаконным необходимо установить несоответствие его решения нормативному правовому акту. Рассматривая требование административного истца о признании незаконным решения заместителя прокурора <адрес> ФИО3 о направлении заявления ФИО2 в отдел полиции, судом установлено, что ... через Интернет-приёмную ФИО2 было направлено в прокуратуру <адрес> заявление по ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ (присвоен номер ID_026R-008712), в которомон описал противоправные действия, совершённые в отношении него ФИО5 В данном заявлении ФИО2, в соответствии со ст. 5.61 КоАП РФ, просил привлечь к административной ответственности ФИО5 по ч.1 ст.5.61 КоАП РФ и назначить последнему самую строгую меру наказания, предусмотренную за данное правонарушение, указывая, что в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.61 КоАП РФ, возбуждаются прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ (немедленно или в течении двух суток), выносится постановление. Однако, ... ФИО2 получил ответ заместителя прокурора <адрес> ФИО3 от ... №-р-1380-22/3462-20070029, из которого следует, что его заявление по ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ не было рассмотрено прокуратурой по существу, а направленно в Отдел полиции № УМВД России по <адрес>. Считает, что решение заместителя прокурора <адрес> ФИО3 является незаконным, так как заявления по ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ относятся исключительно к компетенции прокуратуры. В тоже время, административные ответчики- заместитель прокурора <адрес> ФИО3 и прокурор <адрес> ФИО6 считают, что решение по заявлению ФИО2 принято законно и обоснованно, а доводы административного искового заявления административного истца являются несостоятельными. Поскольку ФИО2 посчитал, что решение заместителя прокурора <адрес> является незаконным, он в целях защиты свои прав и интересов обратился в суд.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ... № «О прокуратуре Российской Федерации», в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.

Согласно п.п. 3.1, 4.5 Инструкции №, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 8 ст. 226 КАС РФ устанавливает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

В силуп. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из приказа Генерального прокурора Российской Федерации Чайка Ю.Я. № от ... «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушений» следует, что в целях эффективной реализации органами прокуратуры задач в производстве по делам об административных правонарушениях, руководствуясь п. 1 ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур необходимо рассматривать участие в производстве по делам об административных правонарушениях как действенное средство укрепления законности.В полном объёме использовать полномочия, предоставленные, законодательством, путем: возбуждения дела об административном правонарушении, проведения административного расследования; участия в рассмотрении дела об административном правонарушении принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление независимо от участия в деле, в том числе по результатам рассмотрения поступивших обращений;совершения иных предусмотренных федеральным законодательством действий (п.1.1.). Прокурорам и заместителям прокуроров с учётом характера выявленного нарушения закона и имеющихся доказательств выносить мотивированное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (п.2.).Иметь в виду, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, содержащиеся в материалах проверок, проведенных в рамках полномочий на основании поступившей в прокуратуру информации о нарушениях закона, или в материалах проверок, поступивших из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений (ст. 28.1 КоАП РФ) (п.2.1.).По результатам рассмотрения поступивших в органы прокуратуры обращений, в том числе материалов из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений, указывающих на наличие, события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, при отсутствии оснований для административного преследования выносить мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ) (п.2.3.). Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также решение о продлении срока проведения административного расследования принимать с учётом установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности (п.2.4.).Иметь в виду, что дело об административном правонарушении возбуждается прокурором при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных чч. 1, 1.1, 1.2 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в том числе с учётом характера совершённого деяния, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, наличия существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям и иных обстоятельств (п.2.6.). Должностным лицам органов прокуратуры, указанным в п. 1 настоящего приказа, обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан, должностных лиц и юридических лиц по вопросам применения законодательства об административных правонарушениях (п.5.).

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.58 - 5.63.1 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 настоящего Кодекса.

В силу ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 настоящего Кодекса.

В соответствии о ст. 28.7 КоАП РФ, вслучаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Как было указано выше,...ФИО2 получил ответ заместителя прокурора <адрес> ФИО3 от ... №-р-1380-22/3462-20070029, согласно которому его обращение от ... № ВО№ по вопросу противоправных действий со стороны ФИО5 направлено в Отдел полиции № УМВД России по <адрес> для проведения проверки.

Однако, по мнению суда,проверку по заявлению по ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ, направленному административным истцом, уполномочен рассматривать исключительно прокурор. В случае необходимости осуществления экспертиз или иных процессуальных действий прокурор обязан в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ, вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и в рамках административного расследования направить обращение административного истца в Отдел полиции. О принятом решении прокурор обязан в течении суток направить копию определения административному истцу.

Таким образом, доводы административного истца о том, что решение заместителя прокурора <адрес> ФИО3 от ... незаконное, являются обоснованными и подтверждаются материалами дела. Допущенные нарушения существенно нарушают права административного истца, поскольку административный ответчик - заместитель прокурора <адрес> ФИО3, мотивируя свою позицию, несослался на нормы права, подлежащие применению при рассмотрении данного правоотношения, а нормы закона, подлежащие применению, не применил.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, суд считает, что проверку по заявлению по ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ уполномочен рассматривать исключительно прокурор, следовательно, требование административного истца о возложении обязанности на ответчика провести проверку по его заявлению подлежат удовлетворению и заместителю прокуратура <адрес> ФИО3 необходимо провести проверку по заявлению по ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ, направленному ФИО2 ...,в порядке и сроки установленные КоАП РФ.

В силу ст.176 КАС РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.11 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ... «О судебном решении», решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 к административным ответчикам- заместителю прокурора <адрес> ФИО3, прокуратуре <адрес>, прокуратуре <адрес> о признании решения заместителя прокурора <адрес> незаконным и возложении обязанности на него провести проверку- удовлетворить.

Признать ответ (решение) от ... №-р-1380-22/3462-20070029 заместителя прокурора <адрес> ФИО3 о направлении в Отдел полиции № УМВД России по <адрес> заявления ФИО2 по вопросу неправомерных действий ФИО5- незаконным.

Возложить обязанность на заместителя прокуратура <адрес> ФИО3 провести проверку по заявлению по ч.1 ст. 5.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направленному ДошимовымИгликомБахытовичем..., по вопросу неправомерных действий ФИО5 в порядке и сроки, установленные Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО - Алания в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решения.

Судья Урумов С.М.