Дело № 2а-4019/2023
УИД: 16RS0050-01-2023-004468-53
Учет № 024
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 сентября 2023 года
Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Д.И. Саматовой,
при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Э.Э Газизовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района города Казани, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным бездействие, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
прокурор Приволжского района города Казани, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани»), исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани») о признании незаконным бездействия МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани, выразившихся в непринятии мер к содержанию в надлежащем состоянии дороги по улице Садовая поселка Победилово Приволжского района города Казани, обязании МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани провести ремонт дороги по улице Садовая поселка Победилово Приволжского района города Казани, мотивируя тем, что в связи с неудовлетворительным состоянием и несоответствии ГОСТ Р 50597-2017 дороги по улице Садовая поселка Победилово Приволжского района города Казани руководителю ИК МО г. Казани внесено представление об устранении нарушений законодательства. 3 мая 2023 года в прокуратуру Приволжского района города Казани поступила информация о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования, из которого следует, что требования прокуратуры об устранении нарушений не выполнены, вопрос ремонта дороги будет рассмотрен при формировании различных дорожных программ в последующие годы при условии выделения соответствующего финансирования.
Административный истец указывает, что ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанностей административными ответчиками по содержанию в надлежащем состоянии дороги по улице Садовая поселка Победилово Приволжского района города Казани Республики Татарстан является недопустимым, поскольку создают угрозу безопасности дорожного движения.
На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействия МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани, выразившихся в непринятии мер к содержанию в надлежащем состоянии дороги по улице Садовая поселка Победилово Приволжского района города Казани, обязании МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани провести ремонт дороги по улице Садовая поселка Победилово Приволжского района города Казани.
Определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО2, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан (далее – МВД по РТ), муниципальное унитарное предприятие города Казани «Городской производственный трест водного и зеленого хозяйства Горводзеленхоз» (далее – МУП г. Казани «Городской производственный трест водного и зеленого хозяйства Горводзеленхоз»).
В судебном заседании представитель административного истца, ФИО3, поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административных ответчиков, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани – ФИО4, в судебное заседание явилась, с административными исковыми требованиями не согласилась.
Иные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.
Суд в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункта 5 части 1 статьи 8 Устава Муниципального образования города Казани, к вопросам местного значения города Казани относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Казани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Казани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
В силу пункта 1 статьи 5 Устава Муниципального образования города Казани, структуру органов местного самоуправления города Казани составляют: представительный орган муниципального образования - Казанская городская Дума, глава муниципального образования города Казани - Мэр города Казани, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - исполнительный комитет города Казани, контрольный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата города Казани.
В судебном заседании установлено, что 28 марта 2023 года заместителем прокурора города Казани ФИО10 на личном приеме граждан принято обращение ФИО2 № ВО№ о ненадлежащем состоянии дороги по улице Садовая поселка Победилово Приволжского района города Казани Республики Татарстан.
Указанное обращение направлено в прокуратуру Приволжского района города Казани для проверки доводов обращения.
11 апреля 2023 года прокурором Приволжского района города Казани в адрес руководителя ИК МО г. Казани ФИО11 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, с требованием безотлагательно рассмотрев представление и приняв меры по их устранению, сообщив о результатах рассмотрения и принятых мерах в месячный срок.
Согласно ответа руководителя ИК МО г. Казани ФИО12, адресованного прокурору Приволжского района города Казани от 3 мая 2023 года № №, программа работ по капитальному ремонту улично-дорожной сети Вахитовского и Приволжского районов города Казани сформирована, в связи с ограниченным лимитов финансирования включение указанной улицы в программу капитального ремонта не представилось возможным. Вопрос капитального ремонта улицы Садовая в жилом массиве Победилово будет рассмотрен при формировании различных дорожных программ в последующие годы при условии выделения соответствующего финансирования.
Таким образом, доказательств, подтверждающих организацию и проведение ремонта на улице Садовая поселка Победилово Приволжского района города Казани Республики Татарстан путём приведения её в состояние, отвечающем установленным нормативам и требованиям, суду не представлено.
Доводы административного истца о необходимости устранения нарушений на указанном участке дороги подтверждается актом выявленных недостатков автомобильной дороги от 3 июля 2023 года, проведенного сотрудником отделения дорожного надзора ГИБДД города Казани ФИО13.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
В силу пункта 12 статьи 3 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте (далее - строительстве) автомобильных дорог и сооружений на них должны соблюдаться следующие требования:
а) строительство автомобильной дороги должно осуществляться в строгом соответствии с проектной документацией на землях, отведенных под эти цели уполномоченными органами по землепользованию на всех этапах жизненного цикла автомобильной дороги;
б) применяемые при строительстве автомобильной дороги материалы и изделия должны обеспечивать выполнение дорожно-строительных работ в соответствии с проектной документацией.
В соответствии с пунктом 3.1.1. «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. (пункт 3.1.2).
В соответствии с «Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организация и обеспечение безопасности движения.
При таком положении, принимая во внимание приведенные выше требования закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что административными ответчиками не предприняты все необходимые меры по исполнению возложенных законом обязанностей по содержанию в надлежащем состоянии автомобильной дороги по улице Садовая поселка Победилово Приволжского района города Казани Республики Татарстан и, следовательно, проведением ремонта указанной автомобильной дороги в полном объёме, что является бездействием, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Как видно из пункта 2 статьи 7 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года № 3-5, управление районами города Казани осуществляется руководителями территориальных органов Исполнительного комитета, назначаемыми Руководителем Исполнительного комитета. Финансовое обеспечение деятельности территориальных органов Исполнительного комитета осуществляется по сметам доходов и расходов, являющимся составной частью бюджета города Казани.
В соответствии с пунктом 1.2 Положения о МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденным решением Казанской городской Думы от 6 декабря 2010 года № 6-2, администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.
Согласно пункту 5.1 Положения, администрация использует имущество и денежные средства, выделенные ей по бюджетной смете, для достижения целей, определенных настоящим Положением.
В силу вышеприведенных норм МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» выступает лишь муниципальным заказчиком по контрактам, заключаемым на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов местного значения. МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» использует имущество и денежные средства, выделенные по бюджетной смете, для достижения целей, определенных Положением.
Обязанность по содержанию дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления действующим законодательством и не может быть переложена на третьих лиц по заключаемым с ними договорам.
Поскольку обязанность по содержанию дорожной сети в состоянии, отвечающем установленным нормативам и требованиям, действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления, суд считает, что в данном случае надлежащим административным ответчиком по делу является ИК МО г. Казани - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения.
Создание ИК МО г. Казани территориальных и отраслевых (функциональных) органов не освобождает его от обязанностей, установленных действующим законодательством.
Исходя из совокупности установленных в судебном заседании обстоятельств, суд усматривает бездействие со стороны ИК МО г. Казани, выразившееся в непринятии мер к содержанию в надлежащим состоянии дороги по улице Садовая поселка Победилово Приволжского района города Казани Республики Татарстан, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, при этом, в удовлетворении требований, предъявленных к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» надлежит отказать.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Поскольку организация проведения ремонта автомобильной дороги по улице Садовая поселка Победилово Приволжского района города Казани Республики Татарстан, могут быть совершены административным ответчиком – ИК МО г. Казани, суд полагает необходимым установить разумный срок, в течение которого решение суда в этой части должно быть исполнено.
Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора Приволжского района города Казани, в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани о признании незаконными бездействия, выразившихся в непринятии мер к содержанию дорог, обязании устранить допущенные нарушения, подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Приволжского района города Казани, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным бездействие, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившегося в непринятии мер к содержанию в надлежащим состоянии дороги по улице Садовая поселка Победилово Приволжского района города Казани Республики Татарстан.
Обязать исполнительный комитет муниципального образования города Казани принять меры по проведению ремонта дороги по улице Садовая поселка Победилово Приволжского района города Казани.
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Приволжского района города Казани, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным бездействие, обязании устранить допущенные нарушения отказать.
Сообщить об исполнении решения в адрес Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан и в адрес прокурора Приволжского района города Казани в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Д.И. Саматова
Справка: мотивированное решение суда изготовлено 2 октября 2023 года.