РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Липкиной О.А., при секретаре фио, с участием административного истца Саид А.Ш.А., переводчика фио, представителя административного истца Саид А.Ш.А. - по заявлению ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-543/23 по административному иску фио фио Арзу, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 фио, ФИО2 фио к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным, обязании отменить решение, предоставить временное убежище,

УСТАНОВИЛ:

Истец Саид А.Ш.А. обратилась в суд в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 фио, ФИО2 фио к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным, обязании отменить решение, предоставить временное убежище.

В обосновании исковых требований истец указала, что является гражданкой Исламской Республики Афганистан. На иждивении имеет несовершеннолетних детей ФИО2 фио, ФИО2 фио. Она обратилась в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении ей и ее несовершеннолетним детям временного убежища на адрес, но в предоставлении временного убежища ей было отказано. Данное решение она обжаловала в ГУВМ МВД России. Решением ГУВМ МВД России №2123 от 26 января 2023 года ей отказано в удовлетворении жалобы, решение УВМ ГУ МВД России по адрес признано правомерным. С указанным решением она не согласна, поскольку оно вынесено с нарушением норм действующего законодательства. Без учета обстоятельств, имеющих существенное значение. В ходе собеседования она сообщила, что не может вернуться в страну гражданской принадлежности, в связи с тем, что адрес находится под контролем запрещенной в России террористического движения «Талибан». Отец детей оставил ее и несовершеннолетних детей, и при возвращении на родину она будет считаться нарушительницей традиционных норм поведения и может быть подвергнута социальной стигматизации и общей дискриминации. Истец просит признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России №2123 от 26 января 2023 года, обязать ГУВМ МВД России устранить нарушенное право, а именно отменить решение УВМ ГУ МВД России по адрес от 14 декабря 2022 года и обязать УВМ ГУ МВД России по адрес предоставить ей и ее несовершеннолетним детям временное убежище на адрес.

Административный истец Саид А.Ш.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного истца – по ордеру фио в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУВМ МВД России в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо УВМ ГУВМ МВД России по адрес в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ч. 1, 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, фио фио Арзу, паспортные данные, является гражданкой Исламской Республики Афганистан, паспортные данные провинции Хост, Афганистан. По национальности – пуштунка, вероисповедание – ислам суннитского толка. Родной язык – пушту, также владеет языком дари. Образование среднее, в 2018 году окончила Педагогический колледж в адрес по специальности «преподаватель пуштунской литературы». Прежнее постоянное место жительства – адрес.

По данным Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (ЦБДУИГ), административный истец на адрес прибыла 22 августа 2022 г. на основании однократной визы № КАБ33015 периодом действия с 14 августа 2022 г. по 8 октября 2022 г. с гостевой целью. Пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации – КПП «Шереметьево-С».

Личность удостоверена национальным заграничным паспортом № Р03282667, выданным 25 марта 2020 г. компетентными органами Афганистана, сроком действия до 25 марта 2025 г.

Семейное положение – состоит в религиозном браке с гражданином Афганистана фио ФИО2 фио, паспортные данные. Имеет двоих несовершеннолетних детей граждан Афганистана: дочь ФИО2 фио, паспортные данные, и дочь ФИО2 фио, паспортные данные.

Также истец при проведении опроса сообщила, что на адрес проживают ее мать, две сестры и брат, в Российской Федерации – отец супруга.

В настоящее время административный истец на адрес, состоящей на миграционном учете, не значится, ее фактическое место пребывания не установлено. Трудовую деятельность не осуществляет. Источник средств к существованию – на иждивении отца супруга.

20 сентября 2022 г. административный истец впервые обратилась в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении ей и ее несовершеннолетним детям временного убежища на адрес, обосновав его нежеланием проживать на адрес при нынешней власти талибов без супруга, который уехал в страны Европы. Сообщила, что преследованиям в Афганистане она не подвергалась, угрозы в ее адрес не поступали. При этом в Афганистане сложная внутриполитическая и социально-экономическая обстановка, не работают школы для девочек, опасно выходить на улицу без мужчины. На адрес истец прибыла в гости к отцу мужа, чтобы показать ему внучек.

Решением ГУ МВД России по адрес от 14 декабря 2022 г. административному истцу и ее несовершеннолетним детям отказано в предоставлении временного убежища на адрес в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее – Федеральный закон № 4528-1). Указанное решение было обжаловано в установленном порядке в ГУВМ МВД России.

Решением ГУВМ МВД России № 2123 от 26 января 2023 г. решение территориального органа МВД России признано правомерным и оставлено в силе.

Данные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании и подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами.

Институт временного убежища регулируется законодательством Российской Федерации о беженцах.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах», беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1)имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес;

2)не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы адрес.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на адрес, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на адрес», согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на адрес, до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Временное убежище может быть предоставлено по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо при наличии у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на адрес, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Административный истец не сообщила о наличии у нее или ее несовершеннолетних детей острых либо хронических заболеваний, требующих экстренной медицинской помощи и препятствующих их выезду за пределы адрес.

При проведении опроса истец указала, что в Афганистане политической, общественной, военной, религиозной деятельностью не занималась, к уголовной ответственности не привлекалась, судима не была, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имела, жертвой негуманного обращения или насилия не становилась, угрозы лично в ее адрес не поступали (пп. 18-20, 44 анкеты).

Истец считает, что в случае возвращения в Афганистан она может стать жертвой негуманного обращения и насилия. Однако указанные утверждения носят декларативный характер и ничем не подтверждены.

Непринятие истцом нового политического режима в стране, равно как и сложная социально-экономическая, гуманитарная обстановка в Афганистане не являются основанием для предоставления временного убежища на адрес.

Убедительных доказательств того, что именно истец и ее семья будет подвергнута жестокому, нечеловеческому обращению в случае возвращения, она не привела.

В этой связи веских доводов в обоснование своего заявления о предоставлении временного убежища на адрес, которые бы говорили о том, что риск стать жертвой преследований, негуманного обращения, у нее выше, чем у остальной части населения Афганистана, истец не привела.

Непринятие административным истцом нового политического режима в стране, равно как и сложная социально-экономическая, внутриполитическая и гуманитарная обстановка в Афганистане не являются основанием для предоставления временного убежища на адрес.

Административный истец с несовершеннолетними детьми беспрепятственно покинула адрес по действительным документам, удостоверяющим личность, власти страны либо определенные группы населения не препятствовали их выезду из страны.

Истец на адрес прибыла с детьми не с целью поиска убежища, а к отцу мужа в гости. В России близкие родственники у нее не проживают, вся семья находится в Афганистане, в том числе мать и сестры, страну в поисках убежища они не покинули, о фактах угроз в их адрес либо негуманного обращения по гендерному признаку истец не сообщила, следовательно, опасений за свою жизнь они не испытывают. В этой связи родственники истца смогут оказать ей и детям помощь и поддержку при возвращении на родину.

Административный истец утверждает, что ее дочь в Афганистане не смогут получить образование. Однако указанные утверждения не соответствуют сведениям, предоставленным МИДом России о положении девочек в Афганистане. Исходя из имеющейся информации, в настоящее время девочки имеют возможность получения начального образования, власти страны также стремятся к открытию школ для старшеклассниц, а сама она имеет возможность трудоустроиться.

В этой связи опасения, связанные с ее возвращением в Афганистан совместно с несовершеннолетними детьми, являются явно преувеличенными.

Административный истец желает постоянно проживать на адрес.

При этом согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1317-О-П, временное убежище носит экстраординарный характер и не может расцениваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на адрес в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 г. № 7-П).

Свой правовой статус в Российской Федерации истец должна урегулировать в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России №2123 от 26 января 2023 года, обязании ГУВМ МВД России устранить нарушенное право, а именно отменить решение УВМ ГУ МВД России по адрес от 14 декабря 2022 года и обязании УВМ ГУ МВД России по адрес предоставить истцу и ее несовершеннолетним детям временное убежище на адрес.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска фио фио Арзу, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 фио, ФИО2 фио, к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным, обязании отменить решение, предоставить временное убежище, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Судья О.А. Липкина