дело № 22-312/2023 (2-7248/2022)

УИД 50RS0052-01-2022-008587-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Щёлково Московской области

«08» февраля 2023 года

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре судебного заседания Качала З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО9 к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о защите имущественных прав,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в городской суд с административным иском к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ года суд перешел к рассмотрению дела по правила гражданского судопроизводства.

В обоснование требований указано, что ФИО5 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, площадью 1000 кв.м, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, предоставленного Истцу на основании Договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения торгов, № от ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке располагается объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером №, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий на праве собственности Истцу.

Истец ДД.ММ.ГГГГ направила в Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ Администрация отказала в предоставлении данной услуги.

Истец считает данное Решение органа местного самоуправления незаконным, нарушающим право административного истца на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

В Решении, в качестве основания для отказа в соответствии с Административным регламентом указано: не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. А именно, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, был предоставлен на праве аренды под определенные цели (для индивидуального жилищного строительства). Согласно Акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. в пределах искрашиваемого земельного участка расположено здание с кадастровым номером № площадью 86,2 кв. м не пригодное для круглогодичного проживания. Учитывая вышеизложенное цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду не достигнута, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Истец считает данное основание отказа незаконным.

Истец указывает, что в приложении представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером № площадью 86.5 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Истец полагает, что на момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка ее право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Необходимость наличия в жилых домах внутриквартирного оборудования, подключения к инженерно-техническому обеспечению - свету и воде предусмотрена сводом правил СП 55.13330.2016 "СНиП 3 1-02-2001 Дома жилые одноквартирные", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. N 725/пр. Названный свод правил не включен в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 20.14 г. N 1521 перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в связи с чем его положения применяются на добровольной основе.

Истец указывает, что само по себе отсутствие подключенных коммуникаций не может свидетельствовать о том, что возведенный объект недвижимости не является объектом капитального строительства.

Истец просит суд: признать незаконным Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду" без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №. Обязать административного ответчика принять решение о предоставлении в собственность ФИО3 за плату без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1000 кв. м, на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебное заседание не явилась. Её представитель ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что поскольку спорный объект недвижимости стоит на кадастровом учете как жилой дом, то цели, для которых предоставлялся земельный участок, истцом достигнуты.

Ответчик Администрация г.о. Лосино-<адрес>, а также третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Росреестра по <адрес> в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу пункта 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, осуществляется без проведения торгов

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Приведенные положения закона направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, определенного в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что между Арендодателем - Администрацией г.о. Лосино-<адрес> и Арендатором ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого, является земельный участок общей площадью 1 000 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра на земельный участок, право аренды зарегистрировано за истцом по делу на основании вышеуказанного договора аренды.

Согласно выписке ЕГРН на указанном земельном участке располагается жилой дом площадью 86,5 кв.м, имеющий № (по <адрес>), который поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на который зарегистрировано за истцом ДД.ММ.ГГГГ, на основании документа- технического плана здания т ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию г.о. Лосино-Петровский с заявлением о предоставлении государственной услуги — Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», в соответствии с которым просил предоставить в собственность за плату земельный участок.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрацией г.о. Лосино-Петровский было отказано в предоставлении государственной услуги – «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

Основанием для отказа послужило расположение на испрашиваемом земельном участке здания не пригодного для круглогодичного проживания.

Не согласившись с указанным решением, истец обратилась в суд, указав, что на момент обращения в администрацию цель предоставления ей в аренду земельного участка достигнута, т.к. её право собственности на жилой дом, расположенный на таком участке зарегистрировано в установленном порядке. Наличие зарегистрированного права собственности на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, и его соответствие разрешенному виду использования порождает право истца на приобретение земельного участка в собственность.

В соответствии со ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных познаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Поскольку для разрешения поставленных вопросов необходимы специальные познания с использованием различных научных направлений в пределах одной области знания, определением Щёлковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО10

Согласно выводам заключения эксперта установлено, что здание с кадастровым номером № площадью 86.5 кв.м., полностью расположено в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Общее фактическое состояние конструкций исследуемого здания характеризуется как исправное. Каких-либо критических дефектов не обнаружено. По своему расположению на земельном участке объект исследования соответствует противопожарным и санитарным требованиям, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Здание на земельном участке имеет прочную связь с землей: фундамент его заглублен, что делает перемещение строения не возможным без несоразмерного ущерба назначению.

Объект экспертизы не имеет требуемый для жилого дома состав помещений, состоящее из жилых и вспомогательных помещений, которые предназначены для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании. К зданию площадью на участке не подведены стационарные инженерные сети.

Эксперт пришел к пришел к выводу, что объект экспертизы является объектом недвижимости - нежилым зданием и не пригоден для постоянного (круглогодичного) проживания.

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Конституционный Суд РФ в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года N 566-О-О, от 18 декабря 2007 года N 888-О-О, от 15 июля 2008 года N 465-О-О и др.).

При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд первой инстанции оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит заключение эксперта ФИО11 объективным, а выводы обоснованными и достоверными, оснований сомневаться в компетентности эксперта у суда не имеется, поскольку заключение эксперта содержит исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы, являются определенными и не имеют противоречий, полностью согласуется с материалам дела, при проведении экспертизы эксперт был предупрежден за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ; эксперту были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 85 ГПК РФ, экспертиза назначена в соответствии с требованиями ст. 79 - 80 ГПК РФ, оснований сомневаться в компетентности экспертов не имеется.

К заключению специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, представленного истцом, суд относится критически, полагая, что специалистами исследовались технические характеристики спорного строения, без установления его назначения.

Заключение эксперта ФИО13. в судебном заседании не оспорено, ходатайств о назначении повторной экспертизы не заявлено, заключение соответствует материалам дела, данных о какой–либо заинтересованности эксперта в исходе дела нет, сведения соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах в связи с чем суд признает заключение эксперта ФИО12 допустимым доказательством и полагает возможным положить его в основу решения суда.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в данном Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, определено, что жилым домом является индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

В соответствии с пунктом 5(1) Положения садовым домом признается здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Пунктом 12 Положения предусмотрено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

В соответствии со ст. ст. 218, 219 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

На основании ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (пункт 6 названной статьи).

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства представляют собой здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как разъяснено в пункте 52 Постановления Пленумов от 29.04.2010 г. N 10/22 в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. В случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

При этом в силу пункта 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384- ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Создание на земельном участке вспомогательных объектов недвижимости, необходимых для благоустройства и использования земельного участка по его целевому назначению в установленных границах, с тем чтобы в будущем возвести на нем те объекты недвижимости, которые должны быть на нем возведены в соответствии с его целевым назначением, не предоставляет возможности приобретения земельного участка, поскольку согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный объект недвижимости в состоянии на момент проведения обследования не может служить пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания; на момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, возведенное строение не обладало признаками жилого дома, в связи с чем суд соглашается с выводами Администрации г.о. Лосино-Петровский, указанными в решении об отказе в предоставлении гос.услуги, и приходит к выводу, что обжалуемое решение соответствует фактическим обстоятельствам, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО7 к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов» и обязании Администрацию г.о. Лосино-<адрес> в принятии решения о предоставление ФИО2 ФИО8 за плату в собственность без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым № – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течении месяца с даты изготовления решения в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области.

Судья

подпись

А.А. Фомичев