24RS0056-01-2022-004804-63

Административное дело № 2а-6059/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 19 октября 2022г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре Шмидте О.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от 19.05.2022 года незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от 19.05.2022 года незаконным, возложении обязанности. Требования мотивировал тем, что 19.04.2022 года обратился с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка площадью 437 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0300149:130, расположенного по <адрес> с землями неразграниченной государственной собственности. 19.05.2022 в адрес административного истца было направлено сообщение об отказе в перераспределении земельного участка за №К-6844, подписанное заместителем руководителя Департамента И.П. Биезайс. Отказ был обусловлен тем, что Правилами установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, устанавливаемые в градостроительном регламенте применительно к соответствующей территориальной зоне. Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок площадью 483 кв.м. расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). В соответствии с выпиской из ЕГРН от 05.05.2022 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300149:130 имеет вид разрешенного использования «размещение жилых домов», который соответствует предусмотренному зоной Ж-1 виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (кодл 2.1)». Согласно Правилам размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне Ж-1: минимальный – 0,06га, максимальный – 0.20 га. Из представленной заявителем схемы следует, что образуется земельный участок площадью 483 кв.м., что противоречит Правилам, в связи с чем, образование испрашиваемого земельного участка не соответствует п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ. Кроме того, по результатам визуального обследования Департаментом установлено, что на испрашиваемых к перераспределению землях расположен металлический гараж и строительные материалы. Истец считает незаконным отказ, поскольку законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные градостроительным регламентом предельные максимальные размеры земельных участков. Наличие на испрашиваемой территории временных (некапитальных) сооружений и строительных материалов также не может служить основанием для отказа в перераспределении, так как такое основание не предусмотрено п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Просит признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от 19.05.2022 года. Обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с установленной процедурой.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 заявленные требования поддержала.

Представитель департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска - ФИО3 заявленные требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, представила письменные возражения на административное исковое заявление.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс).

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>.

19.04.2022 года истец обратился с заявлением в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о перераспределении принадлежащего ему земельного участка площадью 437 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> с землями неразграниченной государственной собственности.

19.05.2022 в адрес административного истца было направлено сообщение об отказе в перераспределении земельного участка за №К-6844, подписанное заместителем руководителя Департамента И.П. Биезайс, поскольку Правилами установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, устанавливаемые в градостроительном регламенте применительно к соответствующей территориальной зоне. Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок площадью 483 кв.м. расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). В соответствии с выпиской из ЕГРН от 05.05.2022 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300149:130 имеет вид разрешенного использования «размещение жилых домов», который соответствует предусмотренному зоной Ж-1 виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (кодл 2.1)». Согласно Правилам размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне Ж-1: минимальный – 0,06га, максимальный – 0.20 га. Из представленной заявителем схемы следует, что образуется земельный участок площадью 483 кв.м., что противоречит Правилам, в связи с чем, образование испрашиваемого земельного участка не соответствует п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ. Кроме того, по результатам визуального обследования Департаментом установлено, что на испрашиваемых к перераспределению землях расположен металлический гараж и строительные материалы.

Пунктом 1 статьи 11.9 Кодекса предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В то же время подпункт 8 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Таким образом, законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные градостроительным регламентом предельные максимальные размеры земельных участков.

Предусмотренное пунктами 1 и 2 статьи 11.9 Кодекса требование о соответствии земельного участка предельным минимальным размерам земельных участков установлено для вновь предоставляемых земельных участков, в то время как для земельных участков, образованных в результате перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлено лишь требование о соответствии таких участков предельным максимальным размерам земельных участков.

Пункт 6 статьи 11.9 Кодекса устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.10 Кодекса предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Наличие на испрашиваемой территории временных (некапитальных) сооружений и строительных материалов также не может служить основанием для отказа в перераспределении, так как такое основание не предусмотрено п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Таким образом, отказ ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от 19.05.2022 года нельзя признать законным.

Оценивая в совокупности представленные суду доказательства, суд принимает решение о признании незаконным отказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от 19.05.2022 года и обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с установленной процедурой.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от 19.05.2022 года.

Обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с установленной процедурой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий подпись Н.Е. Чернова

Копия верна:

Судья Н.Е. Чернова