33а-2127/2023(дело №2а-1317/2022)УИД 62RS0005-01-2022-001498-94

Судья Совцова О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 августа 2023 года г. Рязань

Рязанский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Логиновой С.А., рассмотрев в апелляционном порядке без проведения судебного заседания частную жалобу Отделения судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области на определение Рязанского районного суда Рязанской области от 02 июня 20231 года о наложении судебного штрафа.

Изучив представленные материалы, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Определением Рязанского районного суда Рязанской области от 02 июня 2023 года по административному делу № за невыполнение без уважительных причин частного определения судьи Рязанского районного суда Рязанской области от 10 марта 2023 года с Отделения судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области взыскан судебный штраф в размере 1 500 рублей в доход федерального бюджета.

В частной жалобе ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области просит определение суда отменить, ссылаясь на то, что Отделение не является надлежащим лицом по применению меры процессуального принуждения в виде штрафа.

На основании частей 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, единолично судьей без проведения судебного заседания. Оснований для проведения судебного заседания с вызовом лиц, участвующих в деле, не установлено.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, суд апелляционной инстанции полагает, что оно подлежит отмене.

В соответствии с положениями статей 122 и 123 КАС РФ судебные штрафы налагаются судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и взыскиваются в доход федерального бюджета. Вопрос о наложении на лицо судебного штрафа разрешается в судебном заседании. По результатам рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа суд выносит мотивированное определение. На определение о наложении судебного штрафа может быть подана частная жалоба лицом, на которое наложен судебный штраф, в течение месяца со дня получения копии данного определения.

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций. При непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ).

По смыслу вышеприведенных положений процессуального закона наложение судебного штрафа является правом суда, который в рамках своих дискреционных полномочий на основе конкретных обстоятельств отдельно взятого дела и действующего законодательства может принять решение о наложении судебного штрафа или отказать в его наложении и вынести соответствующее определение.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Рязанского районного суда Рязанской области от 28 октября 2022 года удовлетворены административные исковые требования ООО «Владимирское правовое агентство», признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1 по исполнительному производству № 97026/19/62034-ИП и на неё возложена обязанность совершить действия, предусмотренные Федеральным законом № 229-ФЗ от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве».

10 марта 2023 года, в связи с неисполнением указанного решения суда, в адрес начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО2 и руководителя УФССП России по Рязанской области судьей районного суда вынесено частное определение.

02 июня 2023 года судьей Рязанского районного суда Рязанской области за невыполнение без уважительных причин частного определения вынесено определение о наложении штрафа на ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области в размере 1 500 рублей.

Вынося оспариваемое определение, суд первой инстанции исходил из того, что ОСП по г. Рязани и Рязанскому району не сообщило о принятых мерах по устранению выявленных нарушений в течение месяца со дня вынесения частного определения в адрес начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО2 и руководителя УФССП России по Рязанской области и пришёл к выводу о возможности наложения штрафа на Отделение службы судебных приставов.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами районного суда и находит заслуживающими внимания доводы частной жалобы, по следующим основаниям.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций (статья 1, пункт 8 статьи 6 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1316).

В силу пункта 12.1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств

В соответствии с частями 2, 8, 9 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика. Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с настоящим Кодексом.

Положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов (часть 11 статьи 161 БК РФ).

ОСП по г. Рязани и Рязанскому району является структурным подразделением УФССП России по Рязанской области и не имеет статуса юридического лица, а следовательно способности своими действиями осуществлять процессуальные права и нести ответственность за неисполнение процессуальных обязанностей.

Из содержания статей 8, 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" следует, что депозитный счет отделения судебных приставов открывается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение органов принудительного исполнения Российской Федерации.

Денежные средства, находящиеся на депозитном счете отделения, принадлежат должникам, взыскателям по исполнительным производствам, либо казне РФ (исполнительский сбор). Депозитный счет отделения предназначен для хранения денежных средств, совершение каких-либо иных операций по депозитному счету не предусмотрено.

С учетом приведенных норм, к ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, как к структурному подразделению территориального органа ФССП России, не могут быть применены меры процессуального принуждения в виде судебного штрафа.

При таких обстоятельствах определение Рязанского районного суда Рязанской области от 02 июня 2022 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что часть 3 статьи 200 КАС РФ предусматривает наложение штрафа на виновных должностных лиц, не сообщивших в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности. В данном случае частное определение вынесено в адрес начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя ФИО2 и руководителя УФССП России по Рязанской области, которые и должны были сообщить суду о принятых мерах, а при рассмотрении вопроса о наложении штрафа в связи с неисполнением ими частного определения должны быть извещены о дате и времени судебного заседания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Рязанского районного суда Рязанской области от 02 июня 2022 года о наложении на Отделение судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области судебного штрафа в размере 1 500 рублей в доход федерального бюджета - отменить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья- С.А. Логинова