Дело № 2а-482/2023

УИД №RS0№-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Первомайское 14 ноября 2023 года

Первомайский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Литвиненко Т.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, государственного регистратора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Первомайское Первомайского района Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 , поданному представителем Драган А,В. , к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в лице Первомайского районного отдела, государственному регистратору Первомайского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 об оспаривании решения органа власти,

установил:

Административный истец К,К.А.. через представителя Д.А,В.. обратился в суд с указанным административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в лице Первомайского районного отдела, в котором просил: признать незаконными действия административного ответчика по приостановлению государственной регистрации прав по договору аренды земельного участка, заключенному по результатам аукциона б/н от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка <данные изъяты>, расположенного по адресу<данные изъяты>; обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию прав по указанному договору аренды. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ К.К.А. подал заявление через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав. К заявлению были приложены все необходимые документы, а именно: оформленный надлежащим образом договор аренды земельного участка, заключенный по результатам аукциона б/н от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав, в обоснование чего указано, что согласно информации, размещенной на сайте https://torgi.gov.ru аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков аннулирован в связи с нарушением процедуры проведения торгов и для устранения причин приостановления осуществления государственной регистрации сделки необходимо предоставить договор аренды земельного участка, заключенный в результате проведения торгов в форме аукциона, а также предоставить документы, подтверждающие устранение нарушений при проведении торгов. Административный истец предоставил все необходимые документы для государственной регистрации прав, иных документов, подтверждающих устранение нарушений при проведении торгов, законодательством не предусмотрено. Кроме того, предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов по делу № №, было вынесено Федеральной антимонопольной службой ДД.ММ.ГГГГ, то есть после заключения договора аренды земельного участка. В настоящее время указанное предписание ФАС обжалуется и является предметом рассмотрения Арбитражным судом города Москвы, дело № №/2023.

В возражении на административный иск представитель административного ответчика ФИО6 просила в удовлетворении иска отказать, заявила о пропуске срока обращения с административным иском в суд.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве ответчика привлечена государственный регистратор В.Т.Н.

Административный истец и его представитель Д.А,В. представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в лице Первомайского районного отдела не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца К.К,А, – Т.А,Ю. . исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Административный ответчик государственный регистратор В,Т.Н. против удовлетворения административного иска возражала.

Поскольку участие сторон, их представителей в судебном заседании обязательным не признано, является их правом, а не обязанностью, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, учитывая ст. 150, 152 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при такой явке лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца Т,А,Ю, административного ответчика В,Т.Н. исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из приложенных к административному иску документов усматривается, что уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано К.К.А. в Советский районный суд г. Краснодара, определением судьи ДД.ММ.ГГГГ административный иск возвращен в связи с неподсудностью дела.

В Первомайский районный суд Республики Крым административный иск К.К.А. подан в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтому суд, учитывая время, необходимое К.К.А.. для получения копии определения о возврате административного иска, получения юридической консультации, а также учитывая, что заявление о применении срока исковой давности подано только одним ответчиком, не находит оснований для отказа в удовлетворении административного иска по основанию пропуска срока обращения в суд.

Из материалов регистрационного дела № № следует что:

- ДД.ММ.ГГГГ К.К.А. через многофункциональный центр подал заявление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о государственной регистрации прав в отношении земельного участка <данные изъяты> с кадастровым номером № по адресу: <адрес> к заявлению приложен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ (оригинал в 1 экз. на 9 лист.);

- согласно договору аренды земельного участка, заключенному по результатам аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым (Арендодатель) предоставляет, а победитель аукциона № лот № К,К.А. . (Арендатор) принимает в аренду земельный участок <данные изъяты> из земель, находящихся в собственности муниципального образования <адрес> поселение <адрес> Республики Крым, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>; срок аренды № с момента подписания Договора сторонами <данные изъяты>; размер арендной платы в год составляет <данные изъяты>

- согласно постановлению Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация: - постановила передать К.К.А. в аренду земельный участок <данные изъяты> площадью № (кадастровый №), расположенный по адресу: <данные изъяты>; установила категорию земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства; - установила годовой размер арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка <данные изъяты>.; - К.К.А. зарегистрировать договор аренды земли в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым;

- согласно протоколу определения победителя аукциона № (лот №), оператор торгов – ООО «<данные изъяты>» (<адрес>), место проведения процедуры - <адрес>, дата проведения процедуры – ДД.ММ.ГГГГ, время проведения – 10:00 час., дата составления протокола – ДД.ММ.ГГГГ; участники аукциона: К.К.А.. <адрес>), ИП ФИО8 <адрес>); предмет договора – право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка <данные изъяты> (кадастровый №, адрес: <адрес>, далее – Лот №); начальная цена лота <данные изъяты>., «шаг аукциона» <данные изъяты>; сведения об участнике, сделавшем последнее предложение о цене договора, - победителе аукциона – К.К.А. <данные изъяты>.; организатор торгов в течение трех рабочих дней с даты подписания настоящего протокола передает победителю аукциона один экземпляр протокола и проект договора;

- ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступил запрос Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю в связи с рассмотрением жалоб на действия Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресу: <адрес>, о предоставлении в течение 3 рабочих дней информации: - сведений о дате и времени поступления в регистрирующий орган заявлений о государственной регистрации договоров аренды указанных земельных участков; - сведений о рассмотрении указанных заявлений; - сведений о государственной регистрации договоров аренды вышеуказанных объектов недвижимости с приложением копий документов, подтверждающих запрашиваемые сведения; дополнительно сообщено, что Крымским УФАС России в уведомлении, направленном в адрес Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым, в связи с поступлением жалоб, указано на запрет заключения договоров по результатам проведения торгов до рассмотрения жалоб по существу;

- ДД.ММ.ГГГГ (к вх. №) в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступило дополнение к письму Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в Крымское УФАС России поступила жалоба ФИО9 на действия специализированной организации ООО «<данные изъяты>» при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресу: <адрес>; по результатам рассмотрения дела № Крымское УФАС России признало жалобу ФИО9 обоснованной, а также выдало предписание Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым и специализированной организации ООО «<данные изъяты>» об аннулировании аукционов на право заключения договоров аренды вышеуказанных земельных участков; приложение: копия решения Крымского УФАС России и предписания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ на 4 лист.;

- согласно Уведомлению о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД№ государственный регистратор В,Т.Н. уведомляет К.К.А. о приостановлении, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> в связи с тем, что форма и (или) содержание документов, представленных с заявлением ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства; на государственную регистрацию заявителем представлен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; согласно информации, размещенной на сайте httpts://torgi.gov.ru аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков аннулирован (извещение на сайте в сети Интернет httpts://torgi.gov.ru № в связи нарушением процедуры проведения торгов, в частности не выполнены требования, предусмотренные п. 19, 20 ст. 39.11 ЗК РФ; таким образом, на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие, что договор аренды земельного участка муниципальной собственности заключен по результатам аукциона, либо документы, подтверждающие, что проведение торгов при предоставлении указанного земельного участка в аренду, не требуются в соответствии с п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ или в соответствии со ст. 22.1 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015; в связи с наличием указанных противоречий, зарегистрировать договор аренды земельного участка не представляется возможным; для устранения причин приостановления осуществления государственной регистрации сделки об ограничении прав на объект недвижимости: предоставить договор аренды земельного участка №, заключенный в результате проведения торгов в форме аукциона, а также предоставить документы, подтверждающие устранение нарушений при проведении торгов; осуществление действий по государственной регистрации прав приостанавливается до ДД.ММ.ГГГГ;

- согласно Уведомлению об отказе государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№, государственный регистратор В.Т.Н. уведомляет К.К.А. о том, что в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока предоставления, указанного в направленном ему Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-№ о приостановлении государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости <данные изъяты> и не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, в том числе форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», далее – Закон № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав предполагает, в частности: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст. 26 Закона № 218-ФЗ).

По мнению суда, государственный регистратор В.Т.Н., проведя правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию прав в отношении земельного участка <данные изъяты> по адресу: <адрес>, пришла к верному выводу о том, что имеются препятствия для государственной регистрации прав за К.К.А.. на основании представленного им договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный договор не соответствует требованиям законодательства, при этом сослалась на наличие на момент осуществления ею правовой экспертизы договора аренды, заключенного по результатам торгов в форме аукциона, на информацию официального сайта httpts://torgi.gov.ru №, лот №, в сети Интернет об аннулировании этого аукциона.

Учитывая приведенные выше, а также уведомление Крымского ФАС России об обжаловании результатов торгов и признании жалобы обоснованной, которое поступило в регистрирующий орган ДД.ММ.ГГГГ (дополнении - ДД.ММ.ГГГГ), то есть до обращения К.К.А. ДД.ММ.ГГГГ в МФЦ с заявлением о регистрации прав, государственный регистратор В.Т.Н. обоснованно предложила заявителю для устранения причин приостановления осуществления государственной регистрации сделки об ограничении прав на объект недвижимости предоставить: договор аренды земельного участка <данные изъяты>, заключенный в результате проведения торгов в форме аукциона, а также документы, подтверждающие устранение нарушений при проведении торгов, приостановив осуществление действий по государственной регистрации прав приостанавливается до ДД.ММ.ГГГГ. При этом действия государственного регистратора В.Т.Н.. соответствовали положениям п. 1 ч. 1 ст. 16, ч. 5 и 7 ст. 29 Закона № 218-ФЗ.

Доказательств того, что административным истцом, его представителем были предприняты какие-либо действия по устранению обстоятельств, указанных в оспариваемом уведомлении, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Вместе с этим суд отмечает, что согласно п. 7 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), не допускается заключение договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов.

Согласно абз. 7 ч. 1, ч. 12 «Разъяснений ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 401-ФЗ) и Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 года № 67 (с учетом изменений, внесенных Приказами ФАС России от 20 октября 2011 года № 732 и от 30 марта 2012 года № 203)» (приложение к письму ФАС России от 4 сентября 2013 года № АЦ/34611/13, и действия до 1 октября 2023 года), заключение любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, должно осуществляться в порядке, установленном статьей 17.1 Закона о защите конкуренции. При этом исключения, установленные частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, распространяются на заключение договоров в отношении государственного и муниципального имущества, указанного в части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. Согласно части 7 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не допускается заключение договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов. Договор, заключенный ранее указанного срока, будет являться ничтожным, как несоответствующий требованиям закона (статья 168 ГК РФ).

Из исследованных судом доказательств следует, что торги в форме аукциона прошли ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды по результатам торгов с К.К.А.. заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть на 7-й календарный день только от даты торгов, поэтому представленный К.К.А. на государственную регистрацию прав договор аренды является ничтожным, как заключенный с нарушением требований ч. 7 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

В силу положений п. 13 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав также приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административного искового заявления К.К.А.. об оспаривании решения органа власти.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление К.К.А., поданное представителем Д.А,В,, к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в лице Первомайского районного отдела, государственному регистратору Первомайского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым В.Т.Н. об оспаривании решения органа власти - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Первомайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 24 ноября 2023 года.

Председательствующий: