Дело №2а-111/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 13 февраля 2023 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи: Щербак Н.А.,

при секретаре: Кузнецовой С.Н.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным решения, мотивировав свои требования тем, что Решением заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО4, выраженным в письме от 05.10.2022 г. №2764/21-12/05- 05 ей отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А, так как на перераспределяемой территории расположен объект, имеющий признаки капитального строительства. Указанное решение принято на основании ст.ст.11.9, 11.10 и 39.29 Земельного кодекса РФ. Ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: при домовладении, и расположенный на нем жилой дом, находящиеся по адресу: <...>. Границы земельного участка учтены в ЕГРН в установленном законом порядке. Межевание земельного участка проведено в 2004 г. Карта (план) границ земельного участка от 14.05.2004 г., утвержденная руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Туапсе и директором ГУП КК «Земельный центр г.Туапсе» отображает границы фактического землепользования по адресу: <адрес>А, в том числе земельный участок муниципальной собственности, являющийся предметом спора по вопросу перераспределения земель. На испрашиваемом земельном участке действительно располагаются возведенные административным истцом объекты: бетонная площадка, летняя кухня. Оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства, так как основание отказа, указанное администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района не соответствует содержанию п/п 3 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта, находящегося во владении административного истца, не является основанием для отказа в удовлетворении его заявления; доказательств того, что на земельном участке, на который возникает право собственности в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, у административного ответчика не имеется. В сваязи с чем, просит признать незаконным решение заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО4, выраженное в письме от 05.10.2022 г. № об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Возложить на администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования и просили удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения иска, поскольку в ходе рассмотрения представленных последней документов и выезда на место установлено, что испрашиваемый ФИО1 участок находится на неразграниченных землях. ФИО1 было выдано предписание о приведении земельного участка в первоначальное состояние, которое не исполнено и в отношении нее применено административное наказание. ФИО1 использует участок общей площадью 829 м2, 229 м2 – земли неразграниченной государственной собственности. Перераспределение земель возможно, если объекты на них находятся в собственности, но у ФИО1 объекты не в собственности. ФИО1 имеет цель увеличить площадь земельного участка, узаконить ее. ФИО1 осуществила самозахват земель и незаконно на этих землях возвела строения, в обход общей процедуре, предусмотренной Законодательством. В настоящее время Администрацией рассматривается вопрос об обращении в суд с иском к ФИО1 о сносе незаконного строения, готовится предписание ФИО1 устранить ограждение строения и в случае неисполнения последней предписания Администрация обратиться в суд с иском. На участке находятся бетонная площадка и объект, возведенные ФИО1

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс).

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.9 Кодекса предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Пункт 6 статьи 11.9 Кодекса устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.10 Кодекса предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: при домовладении, и расположенный на нем жилой дом, находящиеся по адресу: <адрес>А. Границы земельного участка учтены в ЕГРН в установленном законом порядке. Межевание земельного участка проведено в 2004 г.

Карта (план) границ земельного участка от 14.05.2004 г., утвержденная руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Туапсе и директором ГУП КК «Земельный центр г.Туапсе» отображает границы фактического землепользования по адресу: <адрес>А, в том числе земельный участок муниципальной собственности, являющийся предметом спора по вопросу перераспределения земель.

На испрашиваемом земельном участке действительно располагаются возведенные административным истцом объекты: бетонная площадка, летняя кухня.

Решением заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО4, выраженным в письме от 05.10.2022 г. №, ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А, так как на перераспределяемой территории расположен объект, имеющий признаки капитального строительства. Указанное решение принято на основании ст.ст.11.9, 11.10 и 39.29 Земельного кодекса РФ.

Оспариваемое административным истцом решение не соответствует требованиям действующего законодательства, так как основание отказа, указанное администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района не соответствует содержанию п.п. 3 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта, находящегося во владении административного истца, не является основанием для отказа в удовлетворении его заявления; доказательств того, что на земельном участке, на который возникает право собственности в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, у административного ответчика не имеется. Отсутствие у гражданина правоустанавливающих документов на возведенный его силами объект, его частичное нахождение на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, отсутствие разрешительных документов на постройку этого объекта, правового значения для разрешения вопроса о перераспределении земель не имеют.

По смыслу п.п. 3 п.9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, факт размещения некапитальных или капитальных самовольных построек на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена не имеет правового значения и не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В этой связи, суд приходит к выводу о незаконности отказа ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Представленный административным ответчиком акт мониторинга земельного участка от 01.03.2023г. о наличии на земельном участке, огороженном забором из мателлопрофиля на бетонном фундаменте, залитой бетонной площадки, не свидетельствует о правомерности принятого административным ответчиком решения. Кроме того, он составлен по мониторингу другого земельного участка по адресу: <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что решение заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО4, выраженное в письме от 05.10.2022г. № об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, является незаконным, в связи с чем, требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1, суд считает, что следует обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района повторно рассмотреть в установленном законом порядке и сроки заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г Туапсе, <адрес>А и земель, государственная собственность на которые не разграничена..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО4, выраженное в письме от 05.10.2022г. № об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1 обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района повторно рассмотреть в установленном законом порядке и сроки заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г Туапсе, <адрес>А и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья Туапсинского городского суда (подпись) Н.А.Щербак

Копия верна.

Судья Туапсинского городского суда Н.А.Щербак

Подлинник решения суда находится в материалах дела №2а-111/2023 Туапсинского городского суда