Решение по делу № 2А-3470/2022 от 09.02.2023 - о признании незаконным и отмене решения Администрации Романовского сельского поселения от 18.10.2022 № 69.15.02/24-722 о сносе помещения по адресу: <адрес>, обязании Администрации Романовского сельского поселения, выделить земельный участок кадастровый номер № для ведения личного подсобного хозяйства.

Дело №2а-3470/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 февраля 2023 г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Вдовиченко А.С.,

при секретаре Надымовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Романовского сельского поселения, Администрации Волгодонского района Ростовской области, заинтересованные лица СНТ «Маяк», ППК «Роскадастр» по Ростовской области о признании незаконным и отмене решения Администрации Романовского сельского поселения от 18.10.2022 № 69.15.02/24-722 о сносе помещения по адресу: <адрес>, обязании Администрации Романовского сельского поселения, выделить земельный участок кадастровый номер № для ведения личного подсобного хозяйства,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Администрации Романовского сельского поселения от 18.10.2022 № 69.15.02/24-722 о сносе помещения по адресу: <адрес> в срок - 12 месяцев, обязании Администрации Романовского сельского поселения, выделить земельный участок кадастровый номер № для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований указал, что административный истец является пользователем земельного участка 1134кв.м. кадастровый номер № дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ года и жилого помещения 48.3кв.м. по адресу: <адрес> Земельный участок ему представлен 24.11.1989года как члену садоводства «МАЯК». В 1990-1991 годах истцом с разрешения Администрации г. Волгодонска, за собственные средства и собственноручно построено жилое помещение общ. пл. 48.3кв.м. Постановлением №917 от 19.03.2013г. утверждена схема передачи земельного участка в собственность. В регистрации жилого помещения и земельного участка ему отказано, что подтверждается решениями Волгодонского районного суда.

17.10.2022г. ФИО1 пригласили на комиссию по пресечению самовольного строительства на территории муниципального образования «Романовского сельского поселения». 20.10.2022 он получил решение о сносе самовольного строения, срок исполнения установлен 12 месяцев.

Административный истец считает решение от 18.10.2022 года за № 69.15.02Л24-772 и протокол от 17.102022г. о сносе самовольного строения, со сроком исполнения 12 месяцев незаконным и необоснованным и подлежащим отмене нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: что подтверждается техническим паспортом от 27.07.2019г., землеустроительным делом, межевым планом от 30.11.2015года, межевым планом от 25.102019года, решениями суда.

Земельный участок сформирован из земель государственной собственности, находящихся в распоряжении органа местного самоуправления, а именно администрация Волгодонского района. Почему указанный земельный участок эксплуатировался г. Волгодонском и находился в пользовании СНТ «Маяк» истцу не известно. Из архивной справки следуют, в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Областным законом № 220 - ЗС от 26 ноября 2004 года «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Волгодонской район» и муниципальных образований в его составе» были установлены границы муниципального образования «Волгодонской район» и 7 муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Волгодонской район» в соответствии с картографическим описанием, муниципальное образование «Волгодонской район» наделено статусом муниципального района, муниципальные образования входящие в его состав — статусом сельских поселений, определены их административные центры. В том числе и <данные изъяты>. С 2013 года истцу стало известно о том, что спорный земельный участок пересекает границы муниципального образования Волгодонского района, что подтверждается, решением об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Согласно межевого плана от 2015года - спорный земельный участок является индивидуально-обособленным, относится к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, указанный земельный участок сформирован графической информации схемы расположения приведена на основе раздела КПТ 2.1. кадастрового плана территории за № 61\00\11-320919 от 30.11.2015 года, находится на кадастровом учете, управления и распоряжения в настоящие время передано Администрации Романовского сельского поселения, что подтверждается архивной справкой от 25.01.2021г., постановлением Администрации города Волгодонска №117 от 19.03.2013года. Указанным постановлением земельные участки, ранее предоставленные истцу для ведения садоводства получили статус для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный факт также подтверждается решением Волгодонского районного суда от 24.11.2014 года. Из представленных материалов следует, что истец с 1989 года пользуясь непрерывно указанным земельным участком, пытается закрепить его за собой. При этом согласно указанным изменениям границы Волгодонского района в северо-северовосточном направлении вдоль границы садоводческого участка, не изменились и остались на территории муниципального образования «город Волгодонск». После изготовления межевого плана земельного участка кадастровым инженером ФИО2, истец сдал документы на регистрацию и постановки на учет, поскольку ранее участок на учете в ФКП Росреестра не состоял, решением от 08.04.2013 года истцу было отказано в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в виду того, что граница земельного участка пересекает границу муниципального образования Волгодонского района.

Указанные обстоятельства и явились основанием обращения в суд.

Считает решение комиссии «по пресечению самовольного строительства на территории муниципального образования «Романовского сельского поселения» под председательством главы сельского поселения ФИО3 незаконным и не обоснованным, нарушающими права и свободы гражданина. Своим решением комиссий созданы препятствия осуществлению его прав и свобод, а также считает снос в течении 12 месяцев не обоснованным, и вынесенным без знания обстоятельств дела.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4, просили удовлетворить заявленные требования административного иска.

Представитель административного истца Администрации Романовского сельского поселения ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного истца Администрации Волгодонского района Ростовской области ФИО6 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц СНТ «Маяк», ППК «Роскадастр» по Ростовской области в судебное заседание не явились, несмотря на надлежащее извещение.

Суд рассматривает дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 23.03.2021 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Романовского сельского поселения Волгодонского района, Администрации Волгодонского района Ростовской области о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> площадью 1134 кв.м., признании права собственности на жилой дом общей площадью 48.3 кв.м., незавершенную строительством пристройку площадью 55.1 кв.м., хозяйственные постройки: сарай площадью 15.6 кв.м., уборную металлическую площадью 1 кв.м., уборную деревянную площадью 1 кв.м., душ металлический площадью 1 кв.м. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 августа 2021 года решение Волгодонского районного суда оставлено без изменения.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 23.03.2021 года по указанному гражданскому делу установлено, что согласно Выписки и ЕГРП спорный земельный участок с кадастровым номером № на кадастровый учет был поставлен 31 октября 2019 г., при этом данный земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в распоряжении органа местного самоуправления, а именно администрации Волгодонского района Ростовской области. Достоверных и допустимых доказательств того, что данный земельный участок с кадастровым номером № был выделен истцу на законных основаниях (как члену СНТ) СНТ «Маяк» суду не предоставлено, как следует из пояснений истца в его пользовании находились два земельных участка с условными номерами №№ 25,25, однако доказательств, что данные земельные участки входили в состав земель переданных СНТ «Маяк» по договору аренды суду не предоставлено. Суд пришел к выводу о том, что возведенный ФИО1 жилой дом и хозяйственные постройки на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> который не принадлежит ФИО1 на каком-либо праве, имеют признаки самовольных построек.

Согласно ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 1). Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки (ч. 2). Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч. 3). В течение семи рабочих дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение, обязан направить копию соответствующего решения лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии у органа местного самоуправления сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка (ч. 4).

В соответствии с ч. 4 ст. 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Судом установлено, что в адрес администрации Романосвского сельского поселения поступило уведомление от 30.09.2022 № 38/ГСН/5107 от Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области о выявлении самовольной постройке, в котором указано, что по результатам проведенной проверки 29.09.2022, выявлен факт возведения здания на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, что соответствует выводам суда в решении Волгодонского районного суда Ростовской области от 23.03.2021 года.

На основании указанного уведомления, в соответствии с положениями ч. 4 ст. 222 ГК РФ администрацией Романосвского сельского поселения по результатам заседания комиссии по пресечению самовольного строительства на территории МУ «Романовское сельское поселение» от 17.10.2022, принято обоснованное решение о сносе самовольной постройки, с установлением срока – 12 месяцев.

О данном решении ФИО1 уведомлен письмом Администрации Романовского сельского поселения от 18.10.2022 № 69.15.02/24-722.

Решение Администрации Романовского сельского поселения от 18.10.2022 № 69.15.02/24-722 о сносе помещения по адресу: <адрес> <адрес> в срок - 12 месяцев, фактически не выносилось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемыми действиями не были нарушены права и законные интересы административного истца.

Сроки обращения в суд с административным исковым заявлением о защите предположительно нарушенного права ФИО1 соблюдены, однако, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.150, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации Романовского сельского поселения, Администрации Волгодонского района Ростовской области, заинтересованные лица СНТ «Маяк», ППК «Роскадастр» по Ростовской области о признании незаконным и отмене решения Администрации Романовского сельского поселения от 18.10.2022 № 69.15.02/24-722 о сносе помещения по адресу: <адрес> в срок - 12 месяцев, обязании Администрации Романовского сельского поселения, выделить земельный участок кадастровый номер № для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись А.С. Вдовиченко

Мотивированное решение суда составлено 27.02.2023 г.