РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сергач 11 июня 2025 года

Сергачский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Самохвалова Д.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, подписанному и поданному представителем ФИО2 к администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области, главе местного самоуправления Сергачского муниципального округа Нижегородской области ФИО3, о признании незаконным бездействия по даче ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по рассмотрению заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области, главы местного самоуправления Сергачского муниципального округа Нижегородской области ФИО3, обязать устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано следующее.

Административный истец обратилась в администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области, в лице главы местного самоуправления с предложением.

Административные ответчики направили ответ в нарушение общихтребований к порядку установленного взаимодействия органов местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Оспариваемое решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления и должностного лица нарушает право административного истца получать письменный ответ по существу-поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (пункты 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)») без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления.

В соответствии принципом диспозитивности защиты гражданских прав, ответ ведомства на предложение гражданина, поданного в порядке постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», может быть оспорен на основании 22 главы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административным истцом оспаривается решение, действие (бездействие) допущенное административными ответчиками на предложение гражданина Российской Федерации, поданное в поддержку инициатив, изложенных в п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» и п. 25 Перечня поручений по итогам заседания Государственного совета (утв. Президентом Российской Федерации 16.01.2019 № Пр-38ГС).

Дата и место совершения оспариваемого решения, действия (бездействия): ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судом в качестве заинтересованного лица привлечен Сеграчский межрайонный прокурор Нижегородской области.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Административные ответчики администрация Сергачского муниципального округа Нижегородской области, главы местного самоуправления Сергачского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ, письменных возражений на административный иск не представили.

Заинтересованное лицо Сергачский межрайонный прокурор Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в администрацию муниципального образования Сергачский муниципальный округ Нижегородской области поступило обращение организатора добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № с предложением о взаимодействии в оказании благотворительной помощи (л.д. 9-24).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Сергачского муниципального округа Нижегородской области направлен ответ о том, что по данному вопросу рекомендуется обратиться с письменным заявлением в администрацию муниципального образования. Указанное письмо направлено заявителю по адресу электронной почты, указанному им в его обращении (л.д. 27).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу подпункта 4 пункта 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 1163-0, № 1230-0, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

ФИО1 – административный истец является организатором добровольческой волонтерской деятельности.

Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ) определил основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Подпунктами 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ предусмотрено право организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсных центров добровольчества (волонтерства) и добровольческих (волонтерских) организаций, в том числе, получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утверждаются Правительством Российской Федерации (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 в такой перечень видов деятельности отнесены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, участвуют в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства); оказывают поддержку организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (пункт 3 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ).

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункты 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается участниками процесса, что ФИО1 посредством портала «Госуслуги» ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес Администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области предложение о взаимодействии в оказании благотворительной помощи от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9-24).

ДД.ММ.ГГГГ также посредством портала «Госуслуги» ответчиком направлен ответ следующего содержания: «Добрый день! По данному вопросу рекомендуем Вам обратиться с письменным заявлением в администрацию Сергачского муниципального округа.» (л.д. 27).

Анализируя текст данного ответа, суд полагает, что он не соответствует требованиям, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (пункт 3 Общих требований) и подпункту 4 пункта 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Так, ответ не содержит информации о том, принято ли предложение ФИО1 о взаимодействии либо отказано в таком взаимодействии, равно как не был направлен проект Соглашения о взаимодействии (в случае принятия предложения). Кроме того, данный краткий ответ нельзя считать мотивированным и данным по существу заявленного обращения.

Учитывая изложенное, суд считает, что в материалах дела нашли свое подтверждение обстоятельства того, что Администрация Сергачского муниципального округа Нижегородской области и глава администрации не в полной мере выполнили требования вышеназванных Федеральных законов и Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, не рассмотрев по существу обращение ФИО1 как организатора добровольческой деятельности, обратившегося за взаимодействием с органами местного самоуправления.

Тем самым, требования административного истца, касающиеся признания незаконным бездействия административных ответчиков, связанных с нерассмотрением обращения истца в установленном порядке, подлежат удовлетворению, а на Сергачского муниципального округа Нижегородской области следует возложить обязанность рассмотреть предложение о взаимодействии в оказании благотворительной помощи от ДД.ММ.ГГГГ №, направленное ФИО1, в порядке, установленном Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. № 1425.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, поданный представителем ФИО2 к главе Сергачского муниципального округа Нижегородской области, о признании решений, действий(бездействий) в принятии решения о взаимодействии либо отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности незаконным, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в нерассмотрении обращения ФИО1 в виде предложение о взаимодействии в оказании благотворительной помощи от ДД.ММ.ГГГГ № по существу.

Обязать администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области повторно рассмотреть обращение ФИО1 в виде предложения о взаимодействии в оказании благотворительной помощи от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с требованиями и в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. № 1425 и Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сергачский межрайонный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья Д.М. Самохвалов