Дело № 33а-1897/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 2 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

председательствующего Пшеничникова Д.В.

судей Волосникова С.В., Менщиковой М.В.

при ведении протокола помощником судьи Шаповаловым М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 13 марта 2023 г. по административному делу № 2а-3011/2023 по административному исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Волосникова С.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя прокуратуры Курганской области Меньщиковой Т.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана, с учетом измененных требований, о признании бездействия, выразившегося в непостановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – ливневой канализации города Кургана, неполучении разрешения на право пользования водным объектом – реки Тобол, возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на государственный учет сеть ливневой канализации города Кургана с водопусками ливневой канализации и выходами через тело дамб, получить в установленном законом порядке решение на право пользования водным объектом – рекой Тобол для сброса сточных вод с ливневой канализации города Кургана.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения требований водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды установлено, что на территории города Кургана расположена сеть ливневой канализации, через которую Администрацией города Кургана организован отвод сточных вод с улиц города. При этом из указанной сети ливневой канализации через 41 водоотпускное сооружение сброс сточных вод осуществляется в реку Тобол. Сеть ливневой канализации (93 объекта) включена в реестр объектов муниципальной собственности города Кургана. Сброс сточных вод в реку Тобол через сеть ливневой канализации влечет загрязнение поверхностного водного объекта, используемого в качестве питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Кургана и являющегося средой обитания водных биологических ресурсов, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, включающую в себя право на чистую воду и благоприятную водную среду, поддержание оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям, защиту водных объектов от загрязнения и засорения, биоресурсов от гибели, что является недопустимым. В нарушение требований действующего законодательства Администрация города Кургана осуществляет сброс сточных вод без разрешительных документов на право пользования водным объектом, кроме того, объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, не поставлен на государственный учет. По результатам проведенной проверки Главе города Кургана 8 сентября 2022 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем до момента обращения в суд с настоящим административным иском указанные нарушения не устранены.

Определениями Курганского городского суда Курганской области от 6, 21 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены акционерное общество «Водный Союз», акционерное общество «Курганводоканал», Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана, государственное унитарное предприятие Курганской области «Специализированное дорожное предприятие».

Судом постановлено решение об удовлетворении заявленных требований. Признано незаконным бездействие Администрации города Кургана по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно, сети ливневой канализации города Кургана и по получению решения на право пользования водным объектом – рекой Тобол. На Администрацию города Кургана возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, а именно, сеть ливневой канализации города Кургана с водовыпусками ливневой канализации и выходами через тело дамб по следующим местам нахождения: задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...>, задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...>, задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...>, задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...>, задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> задвижка <...> На Администрацию города Кургана возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить в установленном законом порядке решение на право пользования водным объектом – рекой Тобол для сброса сточных вод с ливневой канализации города Кургана.

В апелляционной жалобе Администрация города Кургана просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что 25 июня 2008 г. между Администрацией города Кургана и муниципальным учреждением «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» (в настоящее время муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана), основной задачей которого является обеспечение реализации полномочий Администрации города Кургана в сфере городского хозяйства, благоустройства, транспорта и лесного контроля, заключен договор № 1 на организацию контроля и надзора за техническим состоянием автомобильных дорог местного значения, мостов, путепроводов, коллекторов и водостоков ливневой канализации, водооградительных дамб, расположенных на территории города Кургана. Ссылаясь на то, что предметом деятельности муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» является содержание, ремонт, капитальный ремонт, строительство коллекторов, ливневой канализации города Кургана, полагает, что передача ливневой канализации в оперативное управление предприятия не требуется. Указывает, что положениями Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») и Водного кодекса Российской Федерации не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по обращению с заявкой о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и получению решения на право пользования водным объектом для сброса сточных вод с ливневой канализации.

В возражениях на апелляционную жалобу Курганский межрайонный природоохранный прокурор Бураков И.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Кургана – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры Курганской области Меньщикова Т.Н. против доводов апелляционной жалобы возражала.

Иные лица, участвующие в деле в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались надлежаще посредством направления судебных извещений организацией почтовой связи, а также размещения соответствующей информации на официальном сайте Курганского областного суда в сети «Интернет», что подтверждается уведомлениями о вручении судебных извещений, отчетом о размещении на сайте сведений по делу.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, и не сообщивших суду об уважительности причин своей неявки.

Заслушав объяснения представителя прокуратуры Курганской области, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории города Кургана расположена сеть ливневой канализации, через которую Администрацией города Кургана организован отвод сточных вод с улиц города в реку Тобол через 41 водо-отпускное сооружение. Сброс сточных вод через водовыпуски ливневой канализации осуществляется Администрацией города Кургана без разрешительных документов на право пользования водным объектом.

8 сентября 2022 г. исполняющим обязанности Курганского межрайонного природоохранного прокурора Главе города Кургана внесено представление об устранении нарушений закона.

7 октября 2022 г. Главой города Кургана прокуратуре дан ответ о результатах рассмотрения представления прокурора, в котором указано, что в собственности муниципального образования город Курган находятся коллекторы, водостоки, водопропускные трубы ливневой канализации. Указанные объекты переданы муниципальному казенному учреждению «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» по договору от 25 июня 2008 г. № 1 на организацию контроля и надзора за техническим состоянием автомобильных дорог местного значения, мостов и путепроводов, коллекторов и водостоков ливневой канализации, водооградительных дамб, расположенных на территории города Кургана. В связи с тем, что указанные сооружения возведены в шестидесятых годах прошлого века, техническая документация на них отсутствует. Администрация города Кургана планирует принять меры по постановке водопропускных сооружений ливневой канализации на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности. При формировании бюджета Кургана на 2023-2025 гг. Администрация города Кургана планирует также предусмотреть возможность финансирования работ, связанных с подготовкой необходимых документов для постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет и для получения решения о предоставлении водных объектов в пользование.

После этого Курганский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

Суд первой инстанции, удовлетворяя административные исковые требования, исходил из того, что Администрация города Кургана является незаконным водопользователем, при сбросе сточных вод в водный объект лицо, осуществляющее такой сброс, является пользователем водного объекта и обязано получить соответствующее решение о предоставлении водного объекта в пользование независимо от наличия или отсутствия в сточных водах загрязняющих веществ.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, исходя из следующего.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора (пункт 1 статьи 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Из анализа указанных норм следует, что обязанность по подаче заявки о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, лежит на юридическом лице и индивидуальном предпринимателе, которые осуществляют на указанном объекте деятельность, исчерпывающий перечень которой дан в пункте 1 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 8 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под сточными водами понимаются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 данной статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Статьей 21 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации (часть 1). В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (часть 2).

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 1 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации).

Из анализа указанных норм следует, что при сбросе загрязненных, без очистки, ливневых сточных вод в поверхностные водные объекты либо непосредственно в водный объект, либо через техническое сооружение, обеспечивающее сброс сточных вод в водный объект, лицо, осуществляющее такой сброс, является пользователем водного объекта и обязано получить соответствующее решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также разрешение на сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты. При этом для целей определения водопользователя, несущего обязанности по получению соответствующей разрешительной документации, принадлежность технических сооружений, через которые осуществляется водоотведение (балансовая принадлежность, принадлежность на праве собственности либо ином вещном праве) значения не имеет.

Как следует из материалов дела, ливневые канализации (93 объекта) включены в реестр объектов муниципальной собственности города Кургана, на кадастровый учет объекты ливневой канализации не поставлены, право муниципальной собственности в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Материалами дела установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что через принадлежащий муниципальному образованию город Курган ливневый коллектор осуществляется отвод ливневых вод с территории города Кургана в водный объект, находящийся в федеральной собственности – реку Тобол.

Вместе с тем, сведения об источнике поступления сточных вод в указанный ливневый коллектор, а также о лице (лицах), осуществляющем (осуществляющих) сброс таких вод, материалы дела не содержат.

Доказательств того, что Администрация города Кургана осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте – ливневая канализация города Кургана – в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, Администрация города Кургана, осуществляя исключительно полномочия собственника в отношении ливневого коллектора, в рассматриваемой ситуации не является водопользователем по смыслу, придаваемому этому понятию статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что 25 июня 2008 г. между Департаментом экономического развития и управления муниципальным имуществом Администрации города Кургана и муниципальным учреждением «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» заключен договор № 1 на организацию контроля и надзора за техническим состоянием автомобильных дорог местного значения, мостов и путепроводов, коллекторов и водостоков ливневой канализации, водооградительных дамб, расположенных на территории города Кургана (далее – Договор).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Договора Учреждение обязуется организовать в качестве заказчика путем заключения муниципальных контрактов на строительство, реконструкцию, ремонт, содержание, обслуживание автомобильных дорог, мостов и путепроводов, коллекторов и водостоков ливневой канализации, водооградительных дамб города Кургана, контроль и надзор за надлежащим техническим состоянием дорог местного значения, мостов и путепроводов, коллекторов и водостоков ливней канализации, водооградительных дамб, расположенных на территории города Кургана, в соответствии с действующим законодательством, условиями настоящего Договора, Уставом Учреждения.

20 февраля 2023 г. между муниципальным казенным учреждением «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» (заказчик) и государственным унитарным предприятием Курганской области «Специализированное дорожное предприятие» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 37 на выполнение работ по техническому обслуживанию улиц и дорог города Кургана (далее – Муниципальный контракт).

Согласно пункту 1.1 Муниципального контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает обязательство выполнить работы по техническому обслуживанию улиц и дорог города Кургана в соответствии с требованиями и условиями Контракта, технического задания, ведомости видов и стоимости.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований о признании бездействия Администрации города Кургана незаконным и возложении на Администрацию города Кургана обязанность поставить на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – сеть ливневой канализации города Кургана и получить в установленном законом порядке решение на право пользования водным объектом для сброса сточных вод с ливневой канализации города Кургана.

В соответствии со статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 13 марта 2023 г. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Курганский городской суд Курганской области.

В полном объеме апелляционное определение изготовлено 22 августа 2023 г.

Председательствующий

Судьи: