№2-2374/2025
61RS0001-01-2025-002687-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября2025 года г. Ростов-на-Дону
Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе
председательствующего судьи Алексеевой О.Г.,
при секретаре Пятницыной В.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление социальной защиты населения администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону», Министерству труда и социального развития Ростовской области, третьи лица: Ростовский облпотребсоюз, Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации, о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, понуждении присвоить звание «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к МКУ «Управление социальной защиты населения администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону», Министерству труда и социального развития Ростовской области, третье лицо: Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации, о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, понуждении присвоить звание и выдать удостоверение, ссылаясь на то, что в октябре 2024 года она обратилась в МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». ... в присвоении звания ей было отказано.
... истец была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
Полагает, что на момент обращения к ответчику имела более 32 лет трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии и более 15 лет трудового стажа в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
На основании изложенного, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным. Обязать МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» принять документы на присвоение звания «Ветеран труда», сформировать документы для включения в представление на присвоение звания «Ветеран труда» и направить представление о присвоении звания «Ветеран труда» в Министерство труда и социального развития Ростовской области для принятия решения о присвоении звания. Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области присвоить звание «Ветерана труда».
К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социального развития Ростовской области.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Ростовской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении в полном объеме, указал, что Центросоюз Российской Федерации является некоммерческой организацией, не относится к системе государственных органов Российской Федерации, не обладает государственными полномочиями и не имеет полномочий по утверждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».
Представители ответчика МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» и третьего лица Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено судом в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в порядке ст.167 ГПК РФ.
От представителя МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» поступили возражения на исковое заявление, в которых он указал, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не входит в перечень государственных и ведомственных наград. Ответчик не имеет полномочий присвоить звание «Ветерана труда». Распоряжение о присвоении звания «Ветеран руда» в соответствующий орган социальной защиты населения направляет Министерство труда и социального развития Ростовской области.
От представителя Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации поступил отзыв на исковое заявление, в котором он указал, что Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации всегда рассматривался государством в одном ряду с министерствами и ведомствами Российской Федерации как управленческий орган отрасли потребительской кооперации, которую он объединяет, в связи с чем знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации» следует рассматривать как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на оформление звания «Ветеран труда».
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ... № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение положений Федерального закона «О ветеранах» на территории Ростовской области принят Областной закон от ... №-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области.
Федеральным законом от ... № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на ... ведомственными знаками отличия в труде.
Частью 1 ст. 2 Закона Ростовской области от ... №-ЗС (в редакции до ...) было определено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
При этом, в соответствии со ст. 3 Закона Ростовской области от ... №-ЗС в той же редакции при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются: ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами (п. 1); Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма», Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма», иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.
В силу ч. 3 ст. 4 Закона Ростовской области от ... №-ЗС документами, подтверждающими наличие условий для присвоения звания «Ветеран труда» для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Областного закона, являются документы о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия в труде и документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Законом Ростовской области от 23.06.2016 г. № 546-ЗС в статью 4 Закона Ростовской области от 18.09.2006 г. № 541-ЗС внесен ряд изменений, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 1 июля 2016 г.
Часть 3 ст. 4 Закона Ростовской области от ... №-ЗС изложена в новой редакции, согласно которой документами, подтверждающими наличие условий для присвоения звания «Ветеран труда», для лиц, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 настоящего Областного закона, являются документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами или благодарностями Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия; документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 1.1, которым ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена с ... Федеральным законом от ... № 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Ростовской области, действовавших на момент возникновения спорных отношений с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.
Судом установлено, что ФИО1 ... награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». (л.д.14)
ФИО1 обратилась в МКУ «Управление социальной защиты населения администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
Уведомлением МКУ «Управление социальной защиты населения администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» от ... ФИО1 отказано в рассмотрении документов для присвоения звания «Ветеран труда», ввиду отсутствия основания для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с тем, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не относится к ведомственным знакам отличия (л.д. 12-13).
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от ... № «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.
Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова «Россия» и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.
Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от ... № «О структуре федеральных органов исполнительной власти» не входит и не входил ранее. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.
Кроме того, указанные знаки не являются почетными званиями СССР, поскольку не включены в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от ... №-Х. Он не входит также в систему государственных наград, установленной Положением о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ... №, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от ... № «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации».
Таким образом, Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от ... № «О структуре федеральных органов исполнительной власти» не входит. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь приведенными нормами материального закона, суд считает, что оснований для удовлетворения требований истца в ходе судебного разбирательства не установлено, отказ МКУ «Управление социальной защиты населения администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» отвечает требованиям закона, в удовлетворении заявленных требований истцу следует отказать.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управление социальной защиты населения администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону», Министерству труда и социального развития Ростовской области, третьи лица: Ростовский облпотребсоюз, Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации, о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, понуждении присвоить звание – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено 24.09.2025.