Дело № 2а-885/2022
УИД 44RS0005-01-2022-001376-37
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 декабря 2022 года п. Сусанино
Буйский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Виноградовой М.В.,
при секретаре Смирновой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области к Автономной некоммерческой организации «Святая Благотворительность» о ликвидации,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации «Святая Благотворительность» (далее – Организация) о ликвидации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ УФНС РФ по Костромской области зарегистрирована Автономная некоммерческая организация «Святая Благотворительность». Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области в результате осуществления контрольных функций за деятельностью Организации установлено, что Устав Организации противоречит нормам действующего законодательства, не обеспечена доступность ознакомления с сообщениями о продолжении деятельности ДД.ММ.ГГГГ, при осуществлении деятельности не соблюдаются отдельные положения Устава Организации.
В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, поступила телефонограмма о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Автономной некоммерческой организации «Святая Благотворительность» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, от директора ФИО1 поступила телефонограмма о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования признает.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, каких-либо возражений против удовлетворения заявленных требований не поступило.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Порядок и основания ликвидации юридического лица определен в статьях 61, 62, 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 18, 19 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Производство по административным делам о ликвидации некоммерческой организации регламентировано в главе 27 КАС РФ.
В силу подп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Согласно п. 1, 1.1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором, уполномоченным органом или его территориальным органом.
В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.
Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 (далее - Положение).
Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).
Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.
Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №64 от 27 декабря 2016 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» определено, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.
Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.
К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.
В период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведена плановая документарная проверка Организации на предмет соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Управлением в адрес Организации направлено уведомление о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной копией распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также примерным образцом акта приема-передачи документов заказным письмом с уведомлением о вручении по юридическому адресу Организации, а также по адресу места жительства директора Организации (адреса совпадают), которое было получено ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из содержания административного иска, в ходе проведения плановой документарной проверки, по результатам анализа документов, содержащихся в материалах учетного дела, представленных Организацией для проведения проверки, на основании информации, представленной правоохранительными органами, государственными органами, а также полученной в ходе мониторинга информационно-коммуникационной сети «Интернет», были выявлены нарушения Организацией положений норм действующего законодательства Российской Федерации, а также Устава Организации, на основании которого она осуществляет деятельность, которые выразились в следующем.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.
Согласно пункту 1.9 Устава, Организация имеет, в том числе, эмблему и символику.
Однако в нарушение вышеуказанной нормы действующего законодательства, Устав Организации не содержит описание эмблемы и символики Организации.
Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Как указано в административном иске, в нарушение указанной нормы Устав Организации не содержит в себе организационно-правовую форму, предмет деятельности, сведения о филиалах и представительствах. Кроме того, наименование организации не отображает характер деятельности. Однако, по мнению суда, в Уставе организации указана организационно – правовая форма – автономная некоммерческая организация, предмет деятельности – содействие восстановлению храмов, церквей и памятников архитектуры, одним из видов деятельности указана благотворительность, что нашло свое отражение в наименовании организации. Кроме того, филиалов и представительств у Организации не имеется.
Как указано в п. 4 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.
В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.
Соответственно, некоммерческая организация наряду с уставной деятельностью может осуществлять приносящую доход деятельность при условии, что уставом будет предусмотрен исчерпывающий перечень видов такой деятельности, а сами виды такой деятельности будут соответствовать целям организации.
В соответствии с пунктом 3 Устава Организации, источниками формирования имущества Организации в денежных и иных формах являются, в том числе, выручка от реализации товаров, работ, услуг.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм Устав Организации не содержит исчерпывающий перечень видов приносящей доход деятельности, доходы от которых являются источниками формирования имущества Организации.
Согласно п. 3 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится, в том числе утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.
Как указывает административный истец, в нарушении указанной нормы Уставом Организации не отнесено к исключительной компетенции Совета директоров Организации утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора.
В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях» надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.
В нарушение указанной нормы, в Уставе Организации надзор за деятельностью Организации не отнесен к полномочиям учредителя Организации.
Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях» структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Как указано в административном иске, в нарушение указанной нормы Устав Организации не содержит структуру органов управления Организации.
В силу п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.
Однако в нарушение указанной нормы Организацией не опубликованы, а также не представлены средствам массовой информации для опубликования сообщения о продолжении деятельности в 2019, 2020 годах.
В соответствии с п. 1 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пункт ом 4.1 Устава Организации, Совет директоров Организации собирается ежегодно.
Однако Организацией не представлены документы, подтверждающие проведение собрания Совета директоров в ДД.ММ.ГГГГ, поэтому как указывает административный истец, невозможно сделать вывод о соблюдении периодичности поведения заседаний Совета директоров.
Как следует из материалов дела, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области по результатам плановой документарной проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения выявленных нарушений не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные акт проверки и предупреждение административным истцом направлены по юридическому адресу Организации и по адресу места жительства директора Организации (адреса совпадают) ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением о вручении. Указанное письмо получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении.
В установленный предупреждением срок нарушения Организацией не устранены, документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в адрес Управления не представлены.
На основании п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Управлением срок для устранения нарушений, указанных в предупреждении был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Информация о продлении срока направлена по юридическому адресу Организации и по адресу места жительства директора Организации (адреса совпадают) информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением о вручении. Указанное информационное письмо получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении.
Как указывает административный истец, в установленный срок Организацией указанные нарушения не устранены, документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, не представлены.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком неоднократно нарушены нормы действующего законодательства: часть положений Устава Организации противоречит нормам действующего законодательства; при осуществлении деятельности не соблюдаются отдельные положения Устава Организации, не обеспечена доступность ознакомления с сообщениями о продолжении деятельности в ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, как следует из заявления директора ФИО1, направленного в адрес административного истца (поступило ДД.ММ.ГГГГ), в котором он просит о ликвидации Организации, АНО «Святая Благотворительность» свою деятельность не осуществляет, самостоятельно ликвидироваться не имеет возможности, ввиду отсутствия денежных средств и иного имущества.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела были установлены основания для удовлетворения административных исковых требований о ликвидации АНО «Святая благотворительность», которой допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций; каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято, данных о том, что организация в настоящее время устранила допущенные нарушения не представлено, кроме того, фактически деятельность не осуществляется, в связи с чем АНО «Святая Благотворительность» подлежит ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
При вынесении решения об удовлетворении заявленных требований суд исходя из ст. 46, 157 КАС РФ также принимает признание иска представителем административного ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить.
Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Святая Благотворительность» (основной государственный регистрационный номер 1074400000410).
Исключить Автономную некоммерческую организацию «Святая Благотворительность» из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение месяца со дня принятия решения суда.
Председательствующий М.В. Виноградова