Дело № 2а-3-212/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года пгт. Килемары

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Лавровой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куприяновым Л.В.,

с участием представителя истца Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры старшего помощника ФИО1, действующей на основании доверенности от 12 сентября 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц к Ежовской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

установил:

Марийская межрайонная природоохранная прокуратура, действующая в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к Ежовской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, указав в обоснование на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, установлено, что ответчик, являясь собственником гидротехнических сооружений, не исполняет возложенные на него Федеральным законом от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» требования по эксплуатации и содержанию объектов. Административный истец, с учетом уточнения просил обязать административного ответчика в срок не менее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения в д. Большое Акашево (кадастровый номер 12:04:0000000:6258), а именно в установленном законодательством Российской Федерации порядке: провести регулярное обследование гидротехнического сооружения; произвести расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения; при подтверждении актом регулярного обследования необходимости декларирования безопасности гидротехнического сооружения обеспечить представление декларации безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 года № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

Административный ответчик Ежовская сельская администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл представила в суд письменный отзыв на заявление, в котором указала на то, что 14 августа 2023 года заключен Муниципальный контракт № 0108200001623000025 на оказание услуг по разработке комплектов документов для декларирования и проведению экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности: на р.Ключевка у с.Ежово, на сухой балке у дер.Большое Акашево.

На судебном заседании представитель административного истца Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры старший помощник ФИО1, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, суду дала пояснения не противоречащие изложенному в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Ежовской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, заинтересованного лица Приволжского Управления Ростехнадзора, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, при этом представитель административного ответчика просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

Руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, воспользовавшихся своим правом на участие в судебном заседании.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ) под «гидротехническими сооружениями» понимаются: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, к числу которых в числе прочего отнесены: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В силу п. 1 ст. 209, ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно абз. 7 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнических сооружений и осуществление ее государственной экспертизы определяет Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 1892.

Разработке декларации безопасности предшествует расчет вероятного вреда, произведенный в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2020 года № 1596, по результатам которого и решается вопрос о необходимости разработки такой декларации.

Указанные Правила устанавливают порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. Величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения

Согласно п.2 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

При наличии у собственника гидротехнического сооружения или у эксплуатирующей организации 2 и более гидротехнических сооружений величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из наибольшего значения вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии одного из гидротехнических сооружений.

В силу требований п. 3 Правил расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 октября 2020 года № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Из приведенных норм следует, что проведение расчета вероятного вреда необходимо для отнесения гидротехнического сооружения к объектам, на которые распространяется сфера действия Федерального закона № 117-ФЗ.

С 01 января 2021 года действует Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 № 1892, которое устанавливает содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

В пункте 7 вышеуказанного Положения установлены сроки предоставления деклараций, согласно которому декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию. То есть, с учетом длительной процедурой получения декларации безопасности гидротехнического сооружения законодатель предусмотрел реальный срок для ее оформления и утверждения.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

При этом в силу п. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Как предусмотрено п.2 ст. 11 указанного закона, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подп. «а»); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подп. «г»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании сведений, представленных Приволжским управлением Ростехнадзора проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) в деятельности Ежовской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, в ходе которой было установлено, что на территории администрации имеются 2 ГТС, собственником которых является административный ответчик (на сухой балке у д.Большое Акашево и на р.Ключевка у с.Ежово Медведевского района Республики Марий Эл).

При этом, в отношении ГТС, расположенного в д. Большое Акашево (кадастровый номер 12:04:0000000:6258), администрацией не принимаются достаточные меры по обеспечению его безопасности. В частности, в нарушение указанных требований закона, органом местного самоуправления не исполнены следующие обязанности собственника ГТС: обеспечить проведение регулярных обследований ГТС; произвести расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; представление деклараций безопасности ГТС.

На основании выявленных нарушений 14 апреля 2023 года прокуратурой в адрес Ежовской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл направлено представление об устранении нарушений закона.

Указанное представление прокурора ответчиком рассмотрено, и 12 мая 2023 года направлен ответ, в котором Ежовская сельская администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл сообщает, что контроль за показателями состояния ГТС осуществляется, правила эксплуатации ГТС исполняются, обследование ГТС проводится регулярно. В 2025 году запланирован капитальный ремонт ГТС на сухой балке у д.Большре Акашево Медведевского района Республике Марий Эл. Вопреки ст.14.4 Закона об отходах производства и потребления органом местного самоуправления будет заключен договор с федеральным оператором. Администрация также указала, что за допущенные нарушения и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечен к дисциплинарной ответственности глава администрации. Однако, каких-либо доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства и принятии мер по обеспечению безопасности ГТС, административным ответчиком в суд не представлено.

Согласно выписки из Устава Ежовской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, к вопросам местного значения поселения относятся в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.8); осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (п.24).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Из документов, представленных административным ответчиком на судебное заседание установлено, что 14 августа 2023 года заключен Муниципальный контракт № 0108200001623000025 с ООО «Национальный проектный институт» на оказание услуг по разработке комплектов документов для декларирования безопасности и проведению экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности на р.Ключевка у с.Ежово, на сухой балке у дер.Большое Акашево.

При этом, перечисленные в административном исковом заявлении нарушения требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» ответчиком не устранены до настоящего времени, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, угрозе причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических, окружающей среде в результате аварии гидротехнического сооружения, нарушает права и законные интересы и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц к Ежовской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения удовлетворить.

Обязать Ежовскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в срок не менее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения (ГТС) в д. Большое Акашево (кадастровый номер 12:04:0000000:6258), а именно в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

- провести регулярное обследование ГТС;

- произвести расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС;

- при подтверждении актом регулярного обследования необходимости декларирования безопасности ГТС обеспечить представление декларации безопасности ГТС в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2020 года № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в пгт.Килемары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 15 сентября 2023 года.

Судья Е.В. Лаврова