УИД 19RS0008-01-2023-000381-12
Дело № 2а-310/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Копьёво 02 ноября 2023года
Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Берш А.Н.,
при секретаре судебного заседания Горбацевич Л.В.,
с участием:
административного истца – ФИО2,
представителя административного истца – Слинкина А.С., действующего на основании доверенности,
административного ответчика–главы администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия и представителя административного ответчика – администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО3,
представителя административных ответчиков – адвоката Кима В.Ф., действующего на основании доверенности и ордера,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, главе администрации ... сельского Совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО3 об оспаривании решения органа местного самоуправления в части, обязании устранить нарушения
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 в лице представителя адвоката Слинкина А.С. обратился в Орджоникидзевский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия с требованиями о признании незаконным решения администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выраженном в письме №.. от ../../.., просил обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав ФИО2
В исковом заявлении указал, что ФИО2, проживающий на территории ..., обратился в Администрацию ... сельсовета ../../.. с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – внесении данных в похозяйственную книгу и выдачи выписки из похозяйственной книги, однако письмом от ../../.. №.. ему в предоставлении муниципальной услуги отказано, поскольку поголовье скота (свиней) не совпадает и «при пересчете в хозяйстве крупно-рогатого скота (КРС) не было», чем нарушены его права, а также п. 10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление выписки из похозяйственной книги», утвержденного Постановлением Администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района РХ №.. от ../../...
В судебном заседании административный истец ФИО2, представитель административного истца адвокат Слинкин С.А., действующий на основании доверенности, неоднократно уточняли исковые требования, поскольку ФИО2 была выдана выписка из похозяйственной книги, содержащая сведения о поголовье свиней, просили признать незаконным решение Администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия от ../../.. №.. незаконным в части отказа во внесении сведений в похозяйственную книгу о наличии крупно-рогатого скота в количестве 56 голов и выдаче соответствующей справки. Настаивали на неправомерности отказа, поскольку внесение изменений в сведения похозяйственной книги осуществляется без предварительного пересчета поголовья, со слов граждан, обратившихся с таким заявлением.
Определением Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия, занесенным в протокол судебного заседания от ../../.., к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено должностное лицо – глава администрации ... сельского Совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО3
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации ... сельского Совета Орджоникидзевского района РХ, а также административный ответчик глава администрации ... сельского Совета Орджоникидзевского района РХ ФИО3, представитель административных ответчиков Ким В.Ф. возражали против удовлетворения иска, представили письменные возражения (пояснения) на иск. В письменных возражениях и возражениях в судебном заседании указали, что лицевой счет хозяйства ФИО2 не содержал сведений о наличии в хозяйстве крупно-рогатого скота, в связи с чем ФИО2 было предложено произвести первичный пересчет поголовья, на что ФИО2 отказался. В связи с отсутствием в похозяйственной книге сведений о наличии КРС, в выдаче справки (выписки из похозяйственной книги) было отказано.
Представитель заинтересованного лица ГКУ РХ «Орджоникидзевская ветеринарная станция» ФИО1 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административное исковое заявление содержит указание на наличие заинтересованного лица по делу - прокуратуры Орджоникидзевского района Республики Хакасия, в связи с чем прокурор Орджоникидзевского района извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Прокурор Орджоникидзевского района РХ в заседание не явился, указал в направленном в суд заявлении, что в силу ч. 7 ст. 39 КАС прокуратура района не является заинтересованным лицом по делу, просил освободить прокуратуру от участия в деле в качестве заинтересованного лица, представителя в судебное заседание не направил.
Суд определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, письменные пояснения представителя административного ответчика, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 оспаривает решение органа местного самоуправления об отказе внесения сведений в похозяйственную книгу и предоставлении муниципальной услуги – выдача выписки из похозяйственной книги (справки), выразившийся в ответе на его заявления от ../../...
С административным исковым заявлением истец обратился в суд ../../.., следовательно, срок обращения в суд за защитой своих прав, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.
Из материалов дела следует, что ../../.. административный истец ФИО2 обратился в администрацию ... сельского Совета Орджоникидзевского района РХ с заявлением о выдаче справки на забой трех свиней, справки на сдачу молока и выписки из похозяйственной книги. Просил известить о готовности справки по номеру телефона заявителя ( вх. №..).
Также ../../.. ФИО2 обратился с заявлением о внесении в похозяйственную книгу сведений о наличии 56 голов крупно-рогатого скота (вх. Д-21п).
Как следует из материалов дела, ../../.. администрацией ... сельского совета Орджоникидзевского района ФИО2 выдана выписки из похозяйственной книги №.. ( исх. №..). Суду представлены сведения о вручении выписки заявителю ../../.. в виде копии страниц журнала исходящей корреспонденции (порядковые №..). Факт вручения выписки ФИО2 не оспаривал.
Выписка (раздел 3 «количество сельскохозяйственных животных, птиц, пчел») содержит сведения о наличии в хозяйстве ФИО2 по состоянию на третий квартал 2023 года свиней в количестве 53 голов, молодняка на выращивании и откорме – 40 голов, а также сведения об отсутствии у ФИО2 в 2023 году, включая третий квартал 2023 года, поголовья крупно-рогатого скота.
Актом обследования поголовья сельскохозяйственных животных от ../../.. установлено наличие в хозяйстве ФИО2 поголовья свиней в количестве 53 головы, и отсутствие поголовья крупно-рогатого скота.
Обследование проведено комиссией в составе специалистов администрации ... сельсовета, представителя Управления сельского хозяйства района, представителя ветеринарного участка, а также ФИО2, о чем в акте проставлена его подпись.
При обращении ФИО2 с заявлением о внесении в похозяйственную книгу сведений о наличии в хозяйстве крупно-рогатого скота ФИО2 предложено провести пересчет поголовья, от проведения которого он отказался. Данное обстоятельство подтверждено актом об отказе от пересчета скота от ../../...
При таких обстоятельствах, на момент обращения ФИО2 с заявлением о внесении сведений о наличии в его хозяйстве КРС в администрации Новомарьясовского сельского Совета имелись сведения об отсутствии в хозяйстве указанного поголовья ( показатель 0).
В силу п.2 ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу ст. 8 Закона, учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов.
Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:
фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;
площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;
количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;
сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.
Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно Приказа Министерства сельского хозяйства России от 11.10.2010 № 345 ( в действующей редакции) «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», ведение похозяйственных книг (далее - книги) в целях учета подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.
Ведение книг осуществляется на бумажных носителях и (или) в электронном виде.
В силу п. 7 Приказа, записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в п. 2 Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.
Сведения собираются ежегодно по состоянию на 01 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля.
В силу п. 8, Лицевой счет хозяйства (запись по каждому хозяйству) в книге открывают во время ее закладки. Номер лицевого счета представляет собой порядковый номер записи хозяйства при проведении должностными лицами сплошного обхода.
В книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органов местного самоуправления, в том числе те, где отсутствуют жилые строения (ветхие, сгоревшие, обвалившиеся и т.д., но ведется хозяйство, а также отдельные жиле дома (хутора, лесные сторожки, железнодорожные станции, разъезды, будки и т.п.) и дома в мелких населенных пунктах.
В строке «адрес хозяйства», в силу п. 10, указываются название улицы, номер дома, квартиры.
Члены хозяйства самостоятельно определяют, кого из них записать первым. Записанного первым определяют как главу хозяйства.
В соответствующих строках указывают фамилию, имя и отчество этого члена хозяйства, а также его паспортные данные.
Согласно указанного приказа, в похозяйственную книгу вносятся сведения о проживающих лицах, земельных участках и их площадях, посевная площадь земельного участка, сведения о наличии в хозяйстве животных.
Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.
Выписка из книги составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра являются подлинными. Они подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги (указаны в пункте 2 настоящего Порядка), и заверяются печатью органа местного самоуправления.
Выписка из книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.
Из материалов дела следует, что по заявлению ФИО2 выдана выписка из похозяйственной книги по сведениям, которыми располагала администрация Новомарьясовского сельского Совета на момент обращения заявителя.
Постановлением администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия №.. от ../../.. утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление выписки из похозяйственной книги», согласно п. 5 которого гражданам предоставляется муниципальная услуга – предоставление выписки из похозяйственной книги. Услуга предоставляется администрацией сельского поселения, на территории которого физическое лицо ведет личное подсобное хозяйство.
Результатом предоставления услуги, в силу п. 7 Регламента, является предоставление заявителю выписки из похозяйственной книги либо отказ в предоставлении выписки из похозяйственной книги. Срок предоставления услуги предусмотрен не превышающим 13 рабочих дней.
Результатом административной процедуры является подписание главой администрации сельского поселения (уполномоченным лицом) выписки из похозяйственной книги либо письма об отказе в представлении выписки из похозяйственной книги, в силу п. 20.6, 21.4 Регламента.
В соответствии с утвержденным органом местного самоуправления регламентом, администрация уполномочена оказывать муниципальную услугу «выдача выписки из похозяйственной книги».
На основании заявления ФИО2 в день обращения такая услуга оказана.
Оспаривая отказ во внесении сведений в похозяйственную книгу и выдаче выписки из похозяйственной книги в части поголовья крупно-рогатого скота, представитель административного истца Слинкин А.С. ссылался на предусмотренную возможность внесения таких сведений в соответствии с п. 27 Приказа Министерства сельского хозяйства России от 11.10.2010 № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» и вытекающую обязанность органа местного самоуправления внести сведения со слов главы личного подсобного хозяйства, и на основании этих данных выдать соответствующую выписку.
Действительно, в силу п. 27 Приказа Минсельхоза России № 345 предусмотрено внесение в похозяйственную книгу информации о наличии сельскохозяйственных животных, птицы, пчел по состоянию на 1 июля текущего года. Сведения об изменении количества животных граждане вправе предоставлять самостоятельно регулярно (например, ежеквартально) и )(или) при обращении за получением выписки. Должностным лицам следует вносить указанные сведения при поступлении такого обращения в этом же подразделе, а если места недостаточно – вклеивать дополнительные листы.
Вместе с тем, п. 25 Приказа предусматривает внесение в раздел 3 сведений о количестве сельскохозяйственных животных после их пересчета в натуре в присутствии главы хозяйства и (или) взрослых членов хозяйства. Пересчет сельскохозяйственных животных в натуре производится в то время дня, когда сельскохозяйственные животные находятся на усадьбе.
Из системного толкования положений данного Приказа следует, что первичное внесение сведений о количестве поголовья животных подлежат внесению в соответствии с положениями п. 25 Приказа Минсельхоза России № 345, при этом в последующем в похозяйственные книги могут вноситься изменения, установленные при опросе членов хозяйств, либо при обращении граждан в соответствии с п. 27 Приказа.
Иное толкование нивелирует цель ведения похозяйственных книг – учет сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах граждан, установленную ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
Учитывая, что похозяйственная книга ... сельсовета по лицевому счету не содержала сведений о наличии в хозяйстве ФИО2 поголовья крупно-рогатого скота в 2023 году, при первичном внесении сведений в похозяйственную книгу подлежали применению положения п. 25 Приказа Минсельхоза, предусматривающие пересчет поголовья в натуре.
Между тем, не оспаривая факт отсутствия КРС в хозяйстве ФИО2 до ../../.., ФИО2 не представил животных для определения их количества, отказавшись от пересчета.
Таким образом, ФИО2 предоставлена выписка из похозяйственной книги №.. в соответствии с имеющимися сведениями, что также соответствует положениям Административного регламента по предоставлению иной услуги – «Выдача справок населению», предусматривающих выдачу справок на основании сведений, содержащихся в похозяйственной книге. Отказ во внесении иных сведений в выписку из похозяйственной книги основан на положениях Приказа Минсельхоза РФ № 345 и не противоречит иным правовым актам.
Проанализировав представленные доказательства, доводы сторон, правовые акты, являющиеся основанием для ведения похозяйственной книги, определяющие порядок ведения похозяйственных книг на территории РФ, а также регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче выписки их похозяйственной книги, суд находит требования ФИО2 не основанными на нормах действующего законодательства, и не подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, у суда не имеется оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в представлении муниципальной услуги, поскольку решение административного ответчика и уполномоченного должностного лица является законным, муниципальная услуга административному истцу оказана в соответствии с установленным порядком ее предоставления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, главе администрации ... сельского совета – ФИО3 об оспаривании решения органа местного самоуправления – признании незаконным решения Администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выраженного в ответе №.. от ../../.. в части и обязании устранить допущенные нарушения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд.
Составление мотивированного решение на основании ст. 177 КАС отложено до 03.11. 2023 года.
Председательствующий А.Н. Берш
Дата составления мотивированного решения: 03 ноября 2023 года.