Судья: Климёнова Ю.В. Дело <данные изъяты>а-26613/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Вердияна Г.В., Балабан К.Ю.,

с участием прокурора Козловой О.А.,

при помощнике судьи Налапкине А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу ФИО1 на решение Истринского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании недействующим в части постановления от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территорий) городского округа <данные изъяты> вблизи <данные изъяты>»,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, представителя ФИО3 – ФИО4, представителя Мособлархитектуры – ФИО5,

заключение прокурора Козловой О.А.,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Истра и (с учетом уточнения требований в ходе рассмотрения дела) просил признать недействительным постановление от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты> вблизи <данные изъяты>» в части установления зоны КРТ-84 (зоны осуществления деятельности по комплексному развитию территории) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>

В обоснование требований указывалось, что ФИО1 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 50:08:0070328:26, площадью 220 300 кв. м, расположенного в зонах СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий), СХ-2 (зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан) согласно Генеральному плану г.о. <данные изъяты>. <данные изъяты> (после принятия оспариваемого постановления) данный земельный участок был разделен на 137 самостоятельных участков, часть которых реализована в пользу заинтересованных лиц.

Оспариваемым постановлением земельные участки отнесены к зоне КРТ-84 – зоне осуществления деятельности по комплексному развитию территории.

Данное постановление административный истец считал незаконным, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят без учета фактически сложившегося землепользования, земельный участок приобретался административным истцом для его разделения и создания садоводческого некоммерческого объединения граждан.

Решением Истринского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, объяснения прокурора Козловой О.А., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 33 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, а также в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной 7 или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте (части 4, 5.1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии пунктом 3 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. В свою очередь, осуществление мероприятий по комплексному развитию территории зависит от принятия субъектами градостроительных отношений соответствующих решений по их реализации, где разработка документации по планировке территории является одной из гарантий того, что не будет осуществляться точечная застройка территории без сопутствующей инфраструктуры.

В силу пункта 34 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ комплексное развитие территорий представляет собой совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит карту функциональных зон городского округа. Функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, а пунктом 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ – правила землепользования и застройки включают карту градостроительного зонирования.

Согласно статье 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав территориальных зон могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации целями комплексного развития территории являются: 1) обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства; 2) обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами; 3) создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур; 4) повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда; 5) создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий.

Комплексное развитие территории осуществляется в соответствии с положениями настоящего Кодекса, а также с гражданским законодательством, жилищным законодательством, земельным законодательством, законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, законодательством в области охраны окружающей среды.

Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (действовало на момент принятия оспариваемого Постановления Администрации г.о. Истра) утверждена Методика определения устойчивости развития территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Согласно Методике целью включения земельных участков в границы территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (далее - территория комплексного и устойчивого развития), является предотвращение несбалансированного развития, обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности на территории <данные изъяты> безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов, создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений. Деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории субъектов градостроительной деятельности должна гарантировать учет параметров минимально допустимого уровня обеспеченности территории и населения объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры и параметры максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения при осуществлении градостроительной деятельности.

В сфере градостроительных отношений предусмотрен приоритет публичной цели устойчивого развития территории, который обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. С учетом необходимости гармоничного развития территорий, правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия для устойчивого развития территорий населенных пунктов, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 49, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечивается возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ).

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 50:08:0070328:26, площадью 220 300 кв. м, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под дачное строительство, находился в собственности ФИО1

В дальнейшем, <данные изъяты> зарегистрированы права на земельные участки, образованные в результате раздела указанного массива, в частности:

ФИО6 является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>,

ФИО7 – земельного участка вс кадастровым номером <данные изъяты>

ФИО3 - земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

ФИО8 - земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

ФИО9 - земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

ФИО10 - земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>

ФИО11 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

ФИО12 - земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

ФИО13 - земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

ФИО1 - земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>

Сторонами не отрицалось, что спорные земельные участки находятся в зоне СХ-2.

В целях совершенствования порядка регулирования землепользования и застройки на соответствующей территории городского округа Истра, администрация городского округа <данные изъяты> обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты>, который в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> и органами государственной власти <данные изъяты>, осуществляет полномочия по обеспечению подготовки проектов правил землепользования и застройки городских округов, а также подготовки проектов внесения в них изменений и направление их на утверждение (пункт 14 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству <данные изъяты>, утвержденного постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>), с предложениями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты> (письма от <данные изъяты> <данные изъяты>ИСХ-12452 и <данные изъяты> за 142-01ИСХ-15748).

В соответствии с предложениями, содержащимися в письме от <данные изъяты> <данные изъяты>ИСХ-12452, администрация городского округа <данные изъяты> указала, что в городском округе Истра расположены земельные участки под дачное строительство, общей площадью более 120 га, в отношении которых, в целях исключения несбалансированного развития, необходимо предусмотреть мероприятия по внесению изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты>, предусматривающие отнесение земельных участков с ВРИ под дачное строительство к территории комплексного развития в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Среди указанного перечня значился, в том числе земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

На основании обращений администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ИСХ-12452, от <данные изъяты> за 142-01ИСХ-15748, проекта технического задания на подготовку проекта «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки территории в части территории городского округа <данные изъяты> вблизи <данные изъяты>» и проекта распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> «О подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты>», одобренных Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки <данные изъяты> (протокол от <данные изъяты> <данные изъяты>) и Градостроительным советом <данные изъяты> (протокол от <данные изъяты> <данные изъяты>), Комитетом по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> издано распоряжение от <данные изъяты> <данные изъяты>РВ-418 «О подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты>» в соответствии с которым обеспечена подготовка проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты> и утвержден прилагаемый порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты>.

Подготовка проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты> была осуществлена применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты> вблизи <данные изъяты>, в рамках которой осуществлена процедура согласования и получения позиции по указанному вопросу с центральными исполнительными органами государственной власти <данные изъяты> и органом местного самоуправления (письма Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ИСХ-1124, Министерства сельского хозяйства и продовольствия <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-26863, Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-33319, Министерства жилищной политики <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ИСХ-21375, Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ИСХ-23529, Главного управления культурного наследия <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-8009), замечаний от которых по рассматриваемому проекту не поступило.

На основании постановления главы городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> проведены общественные обсуждения по проекту «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки территории в части территории городского округа <данные изъяты> вблизи <данные изъяты>», срок приема предложений и замечаний по проекту от участников общественных обсуждений установлен с <данные изъяты> по <данные изъяты> включительно.

Оповещение о начале общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в правила землепользования и застройки (части территории) городского округа <данные изъяты> вблизи <данные изъяты>» опубликовано в общественно-политической газете «Истринские вести» от <данные изъяты> <данные изъяты>, на официальном сайте администрации городского округа Истра в разделе «Деятельность» подразделе «Градостроительство», доступ к которым предоставлен неопределенному кругу лиц, в том числе и административному истцу.

Административный истец, как заинтересованное лицо, своими правами на участие в общественных обсуждениях не воспользовался, каких-либо предложений по рассматриваемому проекту не выразил, в то время как до начала общественных обсуждений обладал полной информацией о проводимых мероприятиях по разработке проекта «Внесение изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты> вблизи <данные изъяты>» и о размещении материалов, что подтверждается его обращением от <данные изъяты> в Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты>, в том числе ответом Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ТГ-7049/.

Согласно Протоколу общественных обсуждений <данные изъяты>-ПЗЗ от <данные изъяты> предложения и замечания от участков общественных обсуждений не поступали.

Заместителем главы администрации г.о. Истра от <данные изъяты> утверждено заключение по результатам общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в правила землепользования и застройки (части территории) г.о. <данные изъяты> вблизи <данные изъяты>», в связи с отсутствием предложений и замечаний по Проекту. Протокол общественных обсуждений и заключение по результатам общественных обсуждений направлен в Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> для дальнейшего рассмотрения.

В дальнейшем принято оспариваемое постановление администрации г.о. Истра от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесения изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о. <данные изъяты> вблизи <данные изъяты>», согласно которому спорные земельные участки расположены вне границ населенных пунктов в территориальной зоне КРТ84.

Постановление размещено на официальном сайте администрации городского округа Истра http://istra-adm.ru, <данные изъяты>, опубликовано в средстве массовой информации – «Истринские вести», N 6, <данные изъяты>

Отказывая в удовлетворении требований об оспаривании постановления, городской суд исходил из того, что нарушений прав административного истца не имеется, оспариваемое постановление принято Администрацией г.о. Истра в пределах предоставленной компетенции, процедура проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки не нарушена (о мероприятиях по разработке проекта административный истец был извещен, протоколом общественных обсуждений <данные изъяты>-ПЗЗ от <данные изъяты> установлено отсутствие предложения и замечания участков общественных обсуждений); информация о проведении публичных слушаний и о принятом постановлении размещены на официальном сайте Администрации г.о. Истра и в газете «Истринское вести». Правила землепользования и застройки соответствуют генеральному плану, установление в генеральном плане функциональной зоны жилой застройки соответствует градостроительному зонированию. Вид разрешенного использования «ведение садоводства» указан в качестве основного вида разрешенного использования для КРТ-84.

Городским судом также отмечено, что в сфере градостроительных отношений предусмотрен приоритет публичной цели устойчивого развития территории, который обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Доводы административного истца относительно незаконности оспариваемого нормативного правового акта в связи с невозможностью использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, отклонены городским судом, поскольку само по себе установление в Правилах землепользования и застройки территориальной зоны КРТ-84 не исключает в силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации права административного истца на использование земельного участка без установления срока приведения его разрешенного использования в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичная норма содержится в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Соответствующая позиция отражена в пункте 6 Обзора об изменении вида разрешенного использования земельного участка, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>-КГ18-25680. Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории, и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Судебная коллегия соглашается с решением городского суда, поскольку оно основано на материалах дела и согласуется с требованиями действующего законодательства.

Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, в установленной форме, нарушений порядка его принятия не выявлено, оспариваемое постановление не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Следует также отметить, что часть земельных участков реализована в пользу заинтересованных лиц, привлеченных к участию в деле (ФИО13, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО11, ФИО3, ФИО6 и ФИО8), которые самостоятельных требований относительно предмета спора не заявляли. В то же время административный истец правом на подачу своих предложений и замечаний в период проведения общественных обсуждений по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки не воспользовался.

Доводы в апелляционной жалобе о нецелесообразности принятия оспариваемых положений в части внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты> вблизи <данные изъяты> подлежат отклонению с учетом разъяснений в подпункте «а» пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>. В данном случае в целях исключения несбалансированного развития территории в зону КРТ-84 были включены земельные участки под дачное строительство, общей площадью более 120 га, границы территории КРТ-84 установлены по виду 6 Методики. Наряду с этим параметры минимально допустимого уровня обеспеченности территории комплексного и устойчивого развития объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры, максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов, установлены для всей территории КРТ-84, площадь которой более 120 га, а не в отношении только рассматриваемых земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 50:08:0070328:26. Поэтому сравнительная характеристика градостроительного регламента территориальной зоны СХ-2 «Зоны, предназначенной для ведения садоводства» с параметрами территории КРТ-84 не опровергает наличие обоснованности для установления такой зоны КРТ. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты> для территории КРТ-84 определены параметры и установлены различные виды разрешенного использования, определяющих правовой режим использования земельных участков, расположенных в границах КРТ-84, среди которых, в том числе: «Ведение садоводства» (код 13.2), который указан в качестве основного вида разрешенного использования для КРТ-84, то есть земельные участки возможно использовать земельные участки с видом разрешенного использования «Ведение садоводства», расположенные в границах КРТ-84.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, градостроительное зонирование в отношении территории КРТ-84 (зоны осуществления деятельности по комплексному развитию территории), в границах которой расположены, в том числе земельные участки, образуемые в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:08:0070328:26, вопреки мнению административного истца, соответствует определенным градостроительным законодательством целям создания условий для устойчивого и комплексного развития территории муниципального образования городского округа <данные изъяты> применительно к территории вблизи <данные изъяты>

Ссылки в апелляционной жалобе на положения статьи 65 Градостроительного кодекса РФ не могут быть приняты во внимание, поскольку положения данной статьи не устанавливают критерии, на основании которых в правилах землепользования и застройки определяются зоны комплексного развития территории. Статьей 65 Градостроительного кодекса РФ определены виды комплексного развития территории, предусматривающие возможное развитие той или иной территории. В свою очередь виды комплексного развития территории, на которые ссылается административный истец, могут быть реализованы только после определения в правилах 8 землепользования и застройки территорий, в границах которых допускается осуществление деятельности по их комплексному развитию, т.е. их реализация предшествует установлению в правилах землепользования и застройки зон осуществления деятельности по комплексному развитию территории. Критерии включения земельных участков в границы территории для осуществления деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию, устанавливаемые правилами землепользования и застройки городских округов, как правомерно установлено судом указаны в Методике определения устойчивости развития территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, утвержденной постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> и действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления. Применение в данном случае вида 6 таблицы 1 данной Методики согласуется с видом разрешенного использования спорных земельных участков, предполагающих возведение жилого дома.

Подлежат отклонению доводы в апелляционной жалобе о противоречии генеральному плану установления в правилах землепользования и застройки зоны КРТ-84, поскольку установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для функциональной зоны согласно генеральному плану (что следует из взаимосвязанных положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, статьи 2, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35, часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ). Градостроительное зонирование, в границах которых расположены рассматриваемые земельные участки, в том числе исходя из видов разрешенного использования таких земельных участков («ведение садоводства» «земельные участки общего назначения»), установлено в целях создания условий для устойчивого и комплексного развития территории (КРТ-84), с учетом определенных параметров развития, предусмотренных генеральным планом городского округа <данные изъяты> для функциональной зоны садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан (СХ-2), что в полной мере отвечает требованиям положений статьей 30 и 34 Градостроительного кодекса РФ.

Ссылки в апелляционной жалобе на судебные акты по иным делам не могут быть приняты во внимание, поскольку касаются иных обстоятельств.

Утверждения в апелляционной жалобе о необходимости приведения площади земельных участков, в частности земельного участка с кадастровым номером 50:08:0070328:976, не могут быть приняты во внимание при рассмотрении дела в порядке главы 21 КАС РФ.

Иные доводы в апелляционной жалобе повторяют доводы административного иска, которым дана надлежащая оценки, с которой судебная коллегия соглашается.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Истринского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи