К делу №2а-798/2025

УИД 23RS0040-01-2023-004155-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Гусакова Я.Е.,

при секретаре Джигирь Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования города Краснодара, департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, заинтересованные лица межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда, ФИО2, ФИО3, ФИО32 ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 о признании незаконными заключения и постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования города Краснодара, департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными заключения и постановления органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он является собственником <адрес> многоквартирном жилом <адрес>. 03.03.2023 межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда принято заключение №419-08/Ц, согласно которому установлено аварийное общее техническое состояние многоквартирного <адрес> литеры А, Б, В, Г, Д, Е и О1 с пристройками по <адрес>. Техническое состояние многоквартирного жилого <адрес> было установлено ООО «СтойПроектКонтроль» и изложено в заключении №19-ТО/22-14. Административный истец считает принятые муниципальные акты незаконными, поскольку выводы межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда не мотивированы, экспертами сделан вывод о едином комплексе и не учтено отсутствие у зданий единых несущих стен и какой-либо технической связи, подлежащее к сносу здание литер Е не исследовалось.

Согласно административному иску ФИО1 просит суд:

- признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования города Краснодар по использованию жилищного фонда №419-08/Ц от 03.03.2023 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по <адрес>, литеры «А», «Б», «В», «Г», «Д», «Е», «О1» с пристройками аварийными и подлежащими сносу в части литера Е;

- признать незаконным постановление администрации муниципального образования города Краснодар № 1358 от 31.03.2023 о признании многоквартирного дома по <адрес>, литеры «А», «Б», «В», «Г», «Д», «Е», «О1» с пристройками аварийными и подлежащими сносу в части литера Е.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 08.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 14.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО17, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО23, ФИО24, ФИО4, ФИО25

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 02.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО15, ФИО16, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО32, ФИО5; из числа заинтересованных лиц исключены: ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО19, ФИО20, ФИО22, ФИО26

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 04.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Сбербанк».

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 25.04.2024 удовлетворены административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования города Краснодара, департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными заключения и постановления органа местного самоуправления.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 03.10.2024 по результатам рассмотрения апелляционной жалобы администрации муниципального образования город Краснодар отменено решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 25.04.2024 ввиду ненадлежащего извещения заинтересованного лица ПАО «Сбербанк», дело направлено на новое рассмотрение.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии административного истца, при участии его представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО27, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования города Краснодар – ФИО28, действующая на основании доверенности от 24.12.2024, исковые требования не признала, ранее предоставила письменные возражения, просила в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО29, действующий на основании доверенности от 15.01.2025, исковые требования не признал, ранее предоставил письменные возражения, просил в удовлетворении административного иска отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика межведомственной комиссией администрации муниципального образования города Краснодар по использованию жилищного фонда не явился, ранее представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии, поддержал позицию администрации муниципального образования город Краснодар. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствии.

В судебное заседание заинтересованные лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены. Участвующие в предыдущих судебных заседаниях в качестве заинтересованных лиц ФИО8 и ФИО11 согласились с выводами органов местного самоуправления об аварийности дома, при этом дом ФИО1 им самостоятельно отремонтирован, аварийным не является. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, <адрес> кадастровым номером №:313 в многоквартирном жилом <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, что отражено в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 04.02.2019.

Квартира № с кадастровым номером №:381 в многоквартирном жилом <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО12, что отражено в выписке из ЕГРН от 12.09.2023.

Квартира № с кадастровым номером №:427 в многоквартирном жилом <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО13, что отражено в выписке из ЕГРН от 12.09.2023.

Квартиры №№, 7, 11, 12, 16 и 20 в многоквартирном жилом <адрес> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию <адрес>, что отражено в выписке из ЕГРН от 12.09.2023.

Квартира № с кадастровым номером №:119 в многоквартирном жилом <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО17, что отражено в выписке из ЕГРН от 12.09.2023.

Квартира № с кадастровым номером №:414 в многоквартирном жилом <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО14, что отражено в выписке из ЕГРН от 12.09.2023.

Квартира №а с кадастровым номером №:308 в многоквартирном жилом <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО10, что отражено в выписке из ЕГРН от 12.09.2023.

Квартира № с кадастровым номером №:430 в многоквартирном жилом <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО9, что отражено в выписке из ЕГРН от 12.09.2023.

Квартира №а с кадастровым номером №:432 в многоквартирном жилом <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО15, что отражено в выписке из ЕГРН от 12.09.2023.

Квартира № с кадастровым номером №:390 в многоквартирном жилом <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО8, что отражено в выписке из ЕГРН от 12.09.2023.

Квартира № с кадастровым номером №:386 в многоквартирном жилом <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО7, что отражено в выписке из ЕГРН от 12.09.2023.

Квартира № с кадастровым номером №:237 в многоквартирном жилом <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО6, что отражено в выписке из ЕГРН от 12.09.2023.

Квартира № в многоквартирном жилом <адрес> предоставлена ФИО16, что указано в письме управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования <адрес> от 08.09.2023 №.

Квартира № в многоквартирном жилом <адрес> предоставлена ФИО2 на основании договора социального найма от 29.12.2021 №-С

Согласно заключению ООО «СтойПроектКонтроль» №19-ТО/22-14 от 20.08.2022 установлено аварийное общее техническое состояние несущих строительных конструкций здания № 70 литеры А, Б, В, Г, Д, Е и О1 с пристройками по <адрес>, зафиксированы многочисленные трещины различного направления, стены и фундамент имеют существенные повреждения, что влияет на устойчивость объекта исследования, существует опасность для пребывания людей.

В письмах от 13.02.2023 межведомственная комиссия администрации муниципального образования города Краснодар по использованию жилищного фонда предлагала жильцам многоквартирного жилого <адрес> литеры А, Б, В, Г, Д, Е и О1 с пристройками по <адрес> принять участие в рассмотрения вопроса аварийности дома.

На основании заключения межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда принято №419-08/Ц от 03.03.2023 принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого <адрес> литеры А, Б, В, Г, Д, Е и О1 с пристройками по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

На основании постановления администрации муниципального образования города Краснодар № 1358 от 31.03.2023 многоквартирный жилой №70 литеры А, Б, В, Г, Д, Е и О1 с пристройками по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании распоряжения администрацией муниципального образования города Краснодар № 123-р от 31.03.2023 поручено отселить граждан из помещений многоквартирного жилого <адрес> литеры А, Б, В, Г, Д, Е и О1 с пристройками по <адрес> в срок до 01.05.2024 и собственникам помещений осуществить его снос в срок до 01.07.2024.

В письмах от 04.04.2023 муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Горжилхоз» сообщило жильцам многоквартирного жилого <адрес> литеры А, Б, В, Г, Д, Е и О1 с пристройками по <адрес> о принятых муниципальных актах о признании многоквартирного аварийным.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 02.11.2023 по делу назначено производство судебной экспертизы для установления аварийности рассматриваемого объекта недвижимости.

Согласно заключению судебного эксперта №413/11-23 от 11.03.2024, выполненного ООО «Краснодарское агентство экспертизы собственности», объекты недвижимости в виде строения литер Е и законно возведенная пристройка литер е1 по <адрес> не являются аварийными, не угрожают жизни и здоровью граждан и не отвечают признакам многоквартирного дома.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании муниципальных актов органа местного самоуправления от 03.03.2023 и от 31.03.2023 направлено в Первомайский районный суд города Краснодара согласно почтовой отметке 02.06.2023, чем соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Статьей 15 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилые помещения признаны объектами жилищных прав.

На основании части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнении части 3 статьи 15 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение №47).

Согласно пункту 7 Положения №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении №47 требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения №47. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 Положения №47, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно пункту 33 Положения №47 основаниями для признания жилого помещения непригодным для проживания являются: наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 42 Положения №47 на межведомственную комиссию возложена поведение оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения №47.

Согласно пункту 47 Положения №47 по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания либо о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

На основании пункта 3.3 статьи 48 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищных отношений, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения предоставляет гражданам жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением администрации МО город Краснодар от 17.08.2010 года № 6153 создана межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда, утверждено Положение о межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда (далее – Положение №6153).

В обязанности межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар входит на основании пункта 5 Положения № 6153 входит рассмотрение заявлений и принятие решений о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными Положением № 47.

В соответствии с пунктом 9 Положения № 6153 межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар, изучив представленные заявителем документы, учитывая результаты осмотра жилого (нежилого) помещения, многоквартирного дома (в случае если он проводился), принимает решение, которое оформляется актом по форме согласно приложению и заключением по форме согласно приложению № 1 к Положению № 47 в случае рассмотрения комиссией заявлений по вопросам, регулируемым Положением № 47.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания наличия оснований для принятия оспариваемого решения и соответствия содержания оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судебным экспертом не установлены признаки аварийности строения литер Е и законно возведенная пристройка литер е1 по <адрес>.

У суда не имеется оснований сомневаться в правильности и обоснованности выводов эксперта, имеющего стаж экспертной работы и предупрежденного об уголовной ответственности. Экспертом производился осмотр объекта исследования. Отчет составлен на бумажном носителе, не допускает неоднозначное толкование и не вводит в заблуждение.

В заключение эксперта отражены: время и место производства судебной экспертизы; основания производства судебной экспертизы; сведения об органе или о лице, назначивших судебную экспертизу; сведения о государственном судебно-экспертном учреждении, об эксперте (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы, ученая степень и ученое звание, занимаемая должность), которым поручено производство судебной экспертизы; предупреждение эксперта в соответствии с законодательством Российской Федерации об ответственности за дачу заведомо ложного заключения; вопросы, поставленные перед экспертом или комиссией экспертов; объекты исследований и материалы дела, представленные эксперту для производства судебной экспертизы; содержание и результаты исследований с указанием примененных методов; оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

Таким образом, суд считает, что заключение соответствует общим требованиям, установленным ст. 25 Федерального закона от 31.05.2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Оснований для назначений повторной судебной экспертизы либо допроса судебного эксперта оснований не имелось.

К заключению ООО «СтойПроектКонтроль» №19-ТО/22-14 от 20.08.2022 суд относится критически, поскольку при исследовании не учтено, что строения литер Е и законно возведенная пристройка литер е1 по <адрес> не является единым комплексом зданий с литерами А, Б, В, Г, Д и О1 по <адрес>.

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконными заключение межведомственной комиссией администрации муниципального образования города Краснодар по использованию жилищного фонда №419-08/Ц от 03.03.2023 и постановление администрации муниципального образования города Краснодар № 1358 от 31.03.2023 о признании аварийным многоквартирного дома в части здания литер Е по <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Адиминстративное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования города Краснодара, департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными заключения и постановления органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования города Краснодар по использованию жилищного фонда №419-08/Ц от 03.03.2023 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по <адрес>, литеры «А», «Б», «В», «Г», «Д», «Е», «О1» с пристройками аварийными и подлежащими сносу в части литера Е.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования города Краснодар № 1358 от 31.03.2023 о признании многоквартирного дома по <адрес>, литеры «А», «Б», «В», «Г», «Д», «Е», «О1» с пристройками аварийными и подлежащими сносу в части литера Е.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского районного

суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков

Мотивированный текст решения изготовлен 03 февраля 2025 года