РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2023 г. г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Рудник И.И.,

при секретаре Рязанове Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2407/2023 по административному иску ООО «Микрокредитная Компания Универсального Финансирования» к начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП г. Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области ФИО1, УФССП России по Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

ООО «Микрокредитная Компания Универсального Финансирования» обратилось в суд с административным иском к начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП г. Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области ФИО1, УФССП России по Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, обосновав свои требования тем, что в ОСП г. Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области на исполнении находилось исполнительное производство № от 21.06.2019 в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО «Микрокредитная Компания Универсального Финансирования». 23.12.2019 исполнительное производство окончено, однако в нарушении п. 3 ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления об окончании исполнительного производства не направлена не позднее дня, следующего за днем вынесения взыскателю, что нарушает его право на повторное предъявление исполнительного документа взыскателю.

Просит суд признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП г. Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области, выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей в части несвоевременного направления взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства № с оригиналом исполнительного документа; обязать начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП г. Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области направить взыскателю копию постановления об окончании исполнительного производства с оригиналами исполнительного документа; восстановить срок для подачи административного искового заявления в связи с несвоевременным получением копии постановления об окончании исполнительного производства №

Определением судьи от 04.10.2023 из числа административных ответчиков исключен начальник отделения - старший судебный пристав ОСП г. Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области ФИО3, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечена начальник отделения - старший судебный пристав ОСП г. Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области ФИО1, УФССП России по Тульской области.

Определением суда от 16.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

В судебное заседание представитель административного истца ООО «Микрокредитная Компания Универсального Финансирования» по доверенности ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав ОСП г. Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что на исполнении в ОСП г. Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области находилось исполнительное производство № от 21.06.2019, на основании судебного приказа 2-377/2019 мирового судьи судебного участка № 34 Новомосковского судебного района Тульской области, взыскатель – ООО «Микрокредитная Компания Универсального Финансирования», должник – ФИО2, предмет взыскания – задолженность в размере <данные изъяты> руб. 23.12.2019 исполнительное производство окончено в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». На основании акта от 04.01.2023 № исполнительное производство уничтожено в связи с истечением срока хранения. Реестр отправки оригинала исполнительного документа уничтожен.

Представитель административного ответчика УФССП России по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств, возражений суду не представил.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение 10 дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Как установлено судом, административный истец обратился в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным бездействия начальника отделения, выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей в части несвоевременного направления взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа.

Учитывая, что период бездействия должностного лица носит длящийся характер и до настоящего времени права административного истца не восстановлены, суд считает, что пропуска срока не допущено.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ), в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации.

При этом ч. 2 ст. 10 указанного закона содержит перечень обязанностей старшего судебного пристава, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичные положения закреплены в ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которым непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (подразделения судебных приставов).

Таким образом, из анализа данных норм закона усматривается, что в должностные обязанности старшего судебного пристава входит, в том числе, организация работы подразделения судебных приставов, осуществление в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, а непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей данных структурных подразделений.

По общему правилу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Круг исполнительных действий, совершаемых судебным приставом, определен ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Из положений этой нормы Закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и последовательность совершаемых им исполнительных действий в рамках находящегося у него на исполнении исполнительного производства исходя из критериев их необходимости для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, соблюдения баланса интересов сторон исполнительного производства.

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями (часть 1 и 2 статьи 14 Закона № 229-ФЗ).

В силу положений частей 1, 3, 6 статьи 47 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в том числе, в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

По общему правилу исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу (часть 1 статьи 46 Закона № 229-ФЗ).

Как следует из материалов административного дела, мировым судьей судебного участка № 34 Новомосковского судебного района Тульской области вынесен судебный приказ от 07.03.2019 о взыскании с должника ФИО2 в пользу ООО «Микрокредитная Компания Универсального Финансирования» задолженности по договору микрозайма № от 07.07.2017 за период с 07.07.2017 по 10.10.2017 в размере <данные изъяты> руб.

15.04.2019 в ООО «Микрокредитная Компания Универсального Финансирования» был направлен судебный приказ от 07.03.2019.

Из ответа на запрос ОСП г. Новомосковска и Новомосковского района УФФСП России по Тульской области от 24.10.2023 № следует, что на исполнении в ОСП г. Новомосковска и Новомосковского района в отношении должника ФИО2 находилось исполнительное производство № от 21.06.2019, возбужденное на основании исполнительного документа № 2-377/19, выданного судебным участком № 34 Новомосковского судебного района Тульской области в пользу ООО «Микрокредитная Компания Универсального Финансирования», предмет исполнения денежные средства в размере <данные изъяты> руб.

23.12.2019 исполнительное производства окончено по основаниям, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Как следует из письма ОСП г. Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области, исполнительное производство на основании акта от 04.01.2023 № 79/23/16/71 уничтожено в связи с истечением срока хранения, представить исполнительное производства не представляется возможным.

Реестр отправки оригинала исполнительного документа уничтожен в соответствии со сводной номенклатурой дел, утверждённой руководителем УФССП России по Тульской области старшим судебным приставом ФИО5, изданной на основании приказа ФССП России по Тульской области № 37 от 30.01.2015 и приказа Министерства культуры РФ № 558 от 25.08.2010, согласно которой срок хранения реестра отправки корреспонденции составляет 2 года.

Из акта от 04.01.2023 № 79/23/16/71 следует, что документы по исполнительному производству № от 21.06.2019, возбужденному на основании исполнительного документа № 2-377/19, выданного судебным участком № 34 Новомосковского судебного района Тульской области в пользу ООО «Микрокредитная Компания Универсального Финансирования», предмет исполнения денежные средства в размере <данные изъяты> руб., в отношении должника ФИО2 уничтожены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исполнительное производство № от 21.06.2019 в отношении должника ФИО2 и в пользу взыскателя ООО «Микрокредитная Компания Универсального Финансирования» велось, не утрачено, окончено на основании соответствующего постановления и в последующем было уничтожено ввиду истечения срока оперативного хранения.

Действия должностных лиц органов принудительного исполнения по уничтожению материалов оконченного исполнительного производства соответствуют положениями Приказа ФССП России от 30.01.2015 № 37, прямо предусматривающего необходимость уничтожения спорного исполнительного производства по истечении срока хранения, составляющего три года. Невозможность последующего исполнения требований исполнительного документа предполагает иной способ защиты права взыскателя посредством получения дубликата исполнительного документа.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отсутствие доказательств нахождения исполнительного производства на исполнении должностных лиц ОСП г. Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области невозможно дать оценку бездействию начальника отделения - старшего судебного пристава в отсутствии контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей, соответственно, невозможно возложить обязанность по устранению нарушений прав административного истца.

Из положений ст. 46 Конституции РФ, ст. ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права. Исходя из изложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ООО «Микрокредитная Компания Универсального Финансирования».

Рассматривая требования административного истца о вынесении в адрес начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области частного определения о привлечении должностного липа к дисциплинарной ответственности в связи с грубыми нарушениями требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 200 КАС РФ частное определение выносится при выявлении случаев нарушения законности.

Частное определение суда само по себе является мерой реагирования, применяемой при выявлении случаев нарушения законности органами, организациями или должностными лицами. Установленное статьей 200 КАС РФ право суда вынести частное определение при выявлении случаев нарушения законности вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти. Однако, такое право относится к исключительной компетенции суда. Возможность обращения участвующих в деле лиц (их представителей) с ходатайством о вынесении такого определения нормами КАС РФ не предусмотрено.

Вместе с тем, суд не находит оснований для вынесения частного определения в адрес начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП г. Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области, в связи с отсутствием оснований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219,227,228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «Микрокредитная Компания Универсального Финансирования» к начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП г. Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области ФИО1, УФССП России по Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 8 декабря 2023 г.

Председательствующий И.И. Рудник