Дело № 2а-2661/2025

24RS0046-01-2025-001375-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года г. Красноярск

Свердловский районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего судьи Дорониной А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мисуна Д.А.,

с участием представителей административного истца – в., а.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ж. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ж. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> (далее ДМИЗО администрации <адрес>), в котором просила обязать ДМИЗО администрации <адрес> заключить с истцом ж. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником жилого дома, с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ДМИЗО администрации <адрес> с заявление о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку, по имеющейся в ДМИЗО администрации <адрес> информации, в границах земельного участка, кроме жилого дома, расположено одноэтажное строение. При этом, правоустанавливающий документ на указанный объект, а также документ, подтверждающий законность его размещения на участке, административным истцом не представлен.

Административный истец считает решение ДМИЗО администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, нарушающим права и законные интересы истца.

С учетом уточненных в судебном заседании требований, просит признать незаконным решение ДМИЗО администрации <адрес> № Ж-14619 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату, без проведения торгов, возложить на ДМИЗО администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ж. о предоставлении земельного участка, обязать ДМИЗО администрации <адрес> заключить с ж. договор-купли продажи земельного участка.

Административный истец ж. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, доверила представление своих интересов представителям.

Представитель административного истца в. (по доверенности) в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, с учетом последних уточнений. Пояснила, что в соответствии с техническим паспортом жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, под литерами Г,Г1,Г9,Г10,Г11, в границах испрашиваемого земельного участка находятся вспомогательные помещения – баня, гараж, навес, летняя кухня. Предполагает, что административным ответчиком за одноэтажное капитальное строение была принята баня, которая является вспомогательным помещением.

Представитель административного истца а. (по доверенности) в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, с учетом последних уточнений.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> м. (по доверенности) в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрение дела в свое отсутствие, представила возражение на административное исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения исковых требований.

Дело судом рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся участников процесса, с учетом надлежащего извещения о дате и времени слушания дела.

Заслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, административный истец ж. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ж. ДД.ММ.ГГГГ обратились в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением № о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения (помещения в них), без проведения торгов, в целях эксплуатации принадлежащего ей жилого помещения, указанного выше.

По результатам рассмотрения заявления ДМИЗО администрации <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность на основании п.4 ст. 39.16 ЗК РФ, подп.4 п.14 Регламента о порядке предоставления муниципальной услуги, утвержденного Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в связи с тем, что в границах испрашиваемого земельного участка, кроме жилого дома, расположено одноэтажное строение, при этом, правоустанавливающий документ на указанный объект, а так же документ, подтверждающий законность его размещения, не предоставлен.

В границах участка расположен объект недвижимости – одноэтажное строение, право собственности, на которое в установленном законном порядке не зарегистрировано.

Согласно сведениям ИСОГД испрашиваемый земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.

Оценивая представленные доказательства, суд учитывает следующее.

Так, согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации…

Исходя из буквального толкования указанной нормы, наличие на испрашиваемом земельном участке строений, сооружений, помещений, принадлежащих заявителю, не препятствует принятию решения о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка.

В материалы дела административным ответчиком представлен ортофотоплан, согласно которому в границах испрашиваемого земельного участка, кроме жилого дома, имеется одноэтажное строение, не зарегистрированное в установленном законном порядке, что было установлено представителем административного ответчика при визуальном осмотре, при осуществлении выхода на земельный участок.

При сопоставлении ситуационного плана жилого дома, согласно техническому паспорту на индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, и ортофотоплана, строения под литерами Г (навес), Г1 (гараж), Г9 (навес), Г10 (баня), Г11 (летняя кухня) также расположены в пределах границ земельного участка.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 703 «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования» строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев: строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

Таким образом, из представленных документов следует, что расположенные на испрашиваемом земельном участке совместно с жилым домом указанные выше строения являются частью принадлежащего административному истцу домовладению и относятся к вспомогательному использованию; наличие на участке иных зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих иным лицам, административным ответчиком не указано, соответственно, приведенные в оспариваемом решении мотивы отказа в предоставлении земельного участка в собственность не соответствуют положениям земельного законодательства, нарушают права и законные интересы административного истца и являются незаконным.

В соответствии со ст.135 ГК РФ, вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Составной частью жилого дома как объекта индивидуального жилищного строительства помимо основного жилого строения и жилых пристроек являются также вспомогательные строения, сооружения, предназначенные для обслуживания жилого здания (сараи, гаражи, бани, колодцы и т.п.), следующие судьбе главной вещи. Указанные объекты самостоятельной государственной регистрации не требуют, так как являются принадлежностью основного объекта недвижимости - жилого дома.

По смыслу приведенных положений закона критерием отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения, сооружения, по отношению к которому новое строение выполняет вспомогательную, обслуживающую функцию.

Таким образом, баня, гараж и летняя кухня, расположенные в границах спорного земельного участка, на котором находится объект индивидуального жилищного строительства, право собственности, на который зарегистрировано за административным истцом, являются по своему назначению вспомогательными строениями, следующими судьбе главной вещи - жилого дома.

Иных обстоятельств, которые в силу положений Земельного кодекса РФ могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность административного истца, ДМИЗО администрации <адрес> также не приведено.

В ч. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Поскольку публичный орган не установил характер построек, наличие правопритязаний иных лиц на эти постройки, суд считает выводы публичного органа основанными на вероятностном предположительном характере информации, что свидетельствует о необеспечении всестороннего рассмотрения обращения ж. и о формальном подходе публичного органа к его рассмотрению.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что публичный орган не предоставил суду доказательств принадлежности здания, сооружение, объекта незавершенного строительства иным гражданам или юридическим лицам, а также доказательства, что в отношении таких зданий, сооружений, принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями закона и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказ ДМИЗО администрации <адрес> в предоставлении в собственность земельного участка по мотиву нахождения на земельном участке объекта недвижимости, право собственности, на который у заявителя отсутствует, противоречит приведенным нормам земельного законодательства во взаимосвязи со статьей 135 ГК РФ.

На основании изложенного, решение ДМИЗО администрации <адрес> №Ж-14619 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным и необоснованным.

В целях восстановления прав истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ж. о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований в части возложения обязанности на административного ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, поскольку полномочиями по принятию решения о предоставлении гражданину испрашиваемого земельного участка наделен в рассматриваемом случае исключительно ДМИЗО администрации <адрес>.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ж. подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ж. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности, – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> № Ж-14619 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату, без проведения торгов.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ж. о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Доронина А.С.

В окончательной форме решение суда изготовлено 09 апреля 2025 года

Копия верна

Судья Доронина А.С.